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“十四五”末期，我国煤炭消费量在能源消费中的占比已降至51.4%。短期内，煤炭作为我国基础能源和重要工业原料，在保障能源安全、稳定经济大盘、服务国计民生等方面的作用不可替代。“十五五”时期，应充分发挥煤炭在我国新型能源体系建设中的兜底保障与系统调节作用，做好能源保供“压舱石”的同时，还应从煤矿智能化开采、新一代煤电升级、煤炭与新能源融合、煤炭清洁高效利用，以及推进煤化工高端化、多元化、低碳化发展等方面，加快煤基能源高质量发展。当前，全球能源格局加速重构，行业提质增效和破除过度竞争压力增大，统筹维护能源安全与全面绿色转型的必要性凸显。随着数字基础设施建设提速，我国能源消费需求将进一步扩大。与此同时，国内煤炭行业系统性安全风险不容忽视，矿区生态保护与污染治理压力未减，煤炭与新能源融合发展需要加快，科技、资金、人才等要素保障有待强化，优化市场环境和拓展对外合作仍需深化。因此，“十五五”时期，需统筹高质量发展与高水平安全，坚持安全为本、绿色引领、创新驱动、开放协同，多措并举加快煤基能源高质量发展，推动煤炭清洁高效利用和绿色低碳转型，不断提升产业韧性，助力新型能源体系建设和煤炭消费达峰。稳产能优布局 强化国家能源安全保障坚持保供稳价底线思维，持续释放晋陕蒙新优质先进产能，并构建产能与产品储备协同体系，提高煤电调峰应急能力，确保能源供给稳定。加快五大煤炭基地建设布局，严控超产无序扩张，构建常态保供、应急可调的梯次煤炭供应体系。立足供需刚性平衡态势，合理调控产能节奏，优先保障火电基础用煤需求，同步强化煤化工原料稳定供应，推动需求结构持续优化。严格贯彻落实国家《煤矿安全规程》，完善矿山安全风险监测预警系统，加强“四位一体”新时代矿山安全文化建设，提升煤炭全链条安全水平。此外，进一步优化我国煤炭进口来源结构，扩大煤炭多元渠道供应，加强共建“一带一路”物流通道建设，从而有效分散地缘政治风险。提质效控碳排 落实节能降碳刚性要求紧扣国家更高水平节能降碳工作部署，深化煤电“三改联动”，加大对煤电、煤化工、煤炭开采等重点环节的系统性节能改造。严控煤炭消费不合理增长，深入推进散煤清零与工业燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代，全面完成落后燃煤设施关停整合，推动煤炭消费有序达峰，落实原料用能不纳入能源能耗总量控制政策，引导煤炭由以燃料为主向燃料与原料并重转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对其改扩建项目应严格履行碳排放审核程序，建立重点用能单位能耗在线监测与碳排放披露机制，强化全过程闭环管理，确保节能降碳目标落地。持续推动节能降碳行动的同时，加大矿区生态修复和固废资源化利用，促进矿区循环经济发展，提升清洁生产水平。兴数智促融合 助力新型能源体系建设聚焦煤炭清洁高效利用、低碳转化、智能开采等关键技术攻关，以智慧矿山建设为抓手，积极推进大型煤矿智能化升级，推广“AI+煤炭”应用场景，加快危险岗位机器人替代，推广无人化作业，提升生产效率与本质安全水平。坚持煤与新能源融合发展，鼓励煤电联营、矿区风光一体化开发，利用采煤沉陷区建设新能源基地，推动煤电由电量主体向调节支撑主体转型。加快碳捕集利用与封存（CCUS）技术规模化示范应用，推动煤制油、煤制气、煤制烯烃等项目低碳化升级，提升煤基产业链绿色含量。促进煤炭、电力、化工、物流协同联动，促进上下游一体化发展，提高产业链韧性与效率，推动煤炭企业从单一开采向综合能源服务商转型，拓展新能源、储能、节能服务等业务。建绿矿育产业 带动资源地区转型升级深入推进绿色矿山创建，推进煤基固废制备绿色建材产业化，通过推进采煤沉陷区、独立工矿区综合治理以及建设零碳园区，提高清洁生产水平。加大对资源枯竭型城市的政策与资金扶持，培育壮大新能源、新材料、节能环保等接续产业，破解“一煤独大”发展困局，推动“生态包袱”向“资源财富”转化。盘活闲置土地资源，科学布局光伏、风电等新能源项目，培育发展生态农业、生态文旅、现代物流等新业态，统筹兼顾土地复用、生态改善、地区增收等目标。探索设立公正转型基金，妥善做好闭矿职工安置与权益保障，依托接续产业发展，带动经济增长方式向“新”向“绿”转型。聚要素强支撑 促进产业发展良性循环围绕煤基能源产业链数智化、绿色化、高端化发展，加大财政奖补、税收优惠力度，降低企业综合融资成本，引导创新要素向智慧矿山、煤基新材料、绿氢耦合、地灾监测预警等关键领域集聚，支持产学研组建创新联合体，开展核心技术联合攻关，搭建中试平台加快成果转化。由政府引导设立煤基能源高质量发展基金，充分发挥耐心资本对长周期、高风险项目的支持作用，鼓励包括政策性金融机构、多边金融机构、长期机构投资者等参与探索混合融资，撬动更多社会资本流向相关领域重点项目。深化产教融合、校企合作，完善现代化行业人才培养体系，围绕煤炭清洁高效利用、数智矿山、绿色矿山建设等领域，组建“科学家+工程师”创新团队，开展订单式人才培养，加快完善人才考核、评价、激励机制，打造高素质、专业化、复合型人才队伍。优环境拓合作 提高海内外市场竞争力深化改革，对优质产能释放、煤炭清洁高效利用等重点项目推行并联审批、专班推进、全程服务，落实贷款贴息“免申即享”等惠企政策。完善煤炭市场价格区间调控管理体系，强化电煤长协合同履约监管，探索煤炭产能市场化调节机制。依托区域性煤炭交易平台，整合交易数据，破除信息壁垒，丰富服务功能，健全价格监测、信用监管与风险防控体系，助力煤炭统一大市场建设。健全煤炭产运储销全链条协调机制，强化铁路、公路、港口、集运站等联动布局发展，提升物流效率与保供能力。立足“一带一路”建设，深化与中亚、东盟、蒙古、俄罗斯等国家和地区能源领域高水平开放合作，积极参与国际标准制定，并通过优化产品出口结构，推动“产品+技术+标准+服务”一体化输出，以提升我国煤基能源海外市场竞争力，助力能源强国建设。（作者系陕西省社会科学院研究员）
2026年05月20日
5月19日，工业和信息化部就业促进工作领导小组2026年全体会议召开，研究部署就业促进工作重点任务。其中明确，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动、“人工智能+制造”专项行动，稳定和扩大轻工、纺织服装等传统制造业就业规模，加力智能网联新能源汽车、高端装备、航空航天等新兴产业领域挖潜扩容，巩固就业基本盘、拓展就业新空间。会议强调，要凝聚就业促进工作合力，以更加有力举措抓好各项工作。要聚焦“育主体、强吸纳”，激活就业吸纳引擎。健全完善优质企业梯度培育体系，实施好中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，启动人工智能中小企业创业支持计划，建好用好全国中小企业服务“一张网”，培育一批科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业，提升就业吸纳能力。会议还强调，要聚焦“强适配、畅对接”，拓宽就业对接渠道。发挥国家高新区、科技型企业孵化器、中小企业特色产业集群等各类创新创业载体吸纳就业作用，推动科研助理岗位开发和落实。办好“百日招聘”“优企进校 招才引智”“高校对接深度行”等人才供需对接活动，促进更多高校毕业生高质量充分就业。此外，要聚焦“搭平台、强技能”，提升就业服务质效。实施制造业人才支持计划、中小企业人才服务专项行动，开展中小企业经营管理领军人才培训，加快推进专精特新“小巨人”企业高级经营管理人才轮训全覆盖。完善工业和信息化技术技能人才网上学习平台，发挥好国家卓越工程师实践基地作用，打造高水平技术技能人才培养平台。
2026年05月20日
5月18日，商务部等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》。同日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍有关情况。商务部副部长盛秋平介绍，2025年4月份，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（优化离境退税1.0版政策），放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额，推动扩商店、增商品、优服务，离境退税发展进入“快车道”。“在1.0版政策基础上，经国务院同意，今年商务部会同财政部、税务总局等部门出台《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，也就是2.0版政策。”盛秋平说。谈及2.0版政策有哪些亮点，将会给入境旅客带来哪些实实在在的便利，盛秋平介绍，这次推出的优化离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”，聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。具体来看，一“多”，是退税商店更多；一“少”，是口岸验核等待时间更少；两“化”分别是无纸化，提升办理数字化水平；标准化，优化“即买即退”服务。盛秋平表示，下一步，商务部还将会同各部门加强信息共享、业务协同，让境外旅客获取信息、办理退税更加便捷，实现“高效办成一件事”，让外国旅客在中国消费体验感更优、获得感更强。国家统计局5月18日发布数据显示，1月份至4月份社会消费商品和服务零售总额同比增长3.2%，与一季度相比保持总体稳定。盛秋平表示，下一步，商务部将以更大力度、更实举措精准有效实施好消费政策，并围绕商品消费、服务消费、线下消费三方面加力谋划出台一批新举措。一是推动商品消费扩容升级。持续优化消费品以旧换新政策，深入推进汽车流通消费改革试点，比如汽车改装、二手车流通、汽车赛事、皮卡车进城、房车露营等方面，遴选了40个城市，以揭榜挂帅的形式开展改革试点，全链条畅通汽车消费。同时，结合能源转型，将出台针对11万座加油站转型的举措，推动加油站高质量发展。还有，结合城市更新，将聚焦全屋智能家居消费，鼓励推广套餐式、定制化的服务。近期，国家发布了《人工智能终端智能化分级》系列国家标准，商务部正在抓紧筹划出台“人工智能+消费”政策体系。扩大优质消费品进口，加力促进国际精品、时尚名品、国货潮品、外贸优品消费。二是扩大服务消费。持续完善服务消费政策支撑体系，实施服务消费提质惠民行动，加快推进消费新业态新模式新场景试点建设，加力培育家政、旅居、游艇等新的增长点。三是活跃线下消费。商务部将认真总结评估五年来国际消费中心城市建设的有关成效，发挥国际消费中心城市在城市消费当中的引领示范带动作用，深化国际化消费环境试点，培育一批国际消费集聚区。认真贯彻落实全国服务业大会精神，开展特色商业街区试点，加快推进商业设施改造升级，推进一刻钟便民生活圈扩围升级，扩大基本、升级和个性化生活性服务供给。通过规范和引导双向发力，进一步活跃线下消费。激活下沉市场消费活力，积极挖掘县域消费新增长点。
2026年05月20日
中共中央政治局常委、国务院总理李强5月18日在北京调研。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要论述和指示精神，推动人工智能与先进制造业深度融合，坚持创新发展，突出应用导向，积极促进智能机器人迭代升级，大力推进人工智能全方位、深层次赋能制造业，加快培育塑造经济发展新动能新优势。李强先后来到北京人形机器人创新中心有限公司、小米汽车科技有限公司，听取智能机器人技术创新和产业发展介绍，察看企业研发成果和产品在不同场景下的应用展示，走进生产车间了解智能制造、质量检测等情况。李强指出，智能机器人综合集成大模型、高端制造、新材料等新技术，是人工智能和先进制造业融合发展的重要载体。近年来，我国智能机器人技术加速迭代升级，在经济社会各行业各领域日益得到广泛应用。要持续强化基础研究、关键核心技术攻关和前沿技术探索，打造技术创新和产业服务平台，高水平建设数据训练场，加快整机产品、关键零部件、智能决策与控制系统等创新突破，为智能机器人产业高质量发展提供有力支撑。李强强调，科技的生命力在于应用。智能机器人产业发展空间广阔，要发挥我国市场规模超大、产业链条完整、应用场景丰富等优势，用好大规模设备更新、首台套装备等支持政策，鼓励政府部门、国有企业等开放场景，促进新技术新产品中试验证，支持智能机器人在确保安全前提下加快规模应用，在实践中不断发现问题、解决问题、改进提升。李强指出，当前人工智能加速与先进制造业深度融合，正深刻改变生产制造模式和产业形态。要深入实施制造业领域“人工智能+”行动，改造提升传统产业，不断壮大新兴产业，努力培育未来产业。要加快发展新一代智能制造，强化标准引领、人才支撑、安全保障，支持行业大模型和智能体开发应用，鼓励研发新一代智能装备和产品，加强软硬件适配，分类推进重点行业数智化转型，发展赋能应用服务商，促进产业体系实现整体跃升。李强强调，企业是推动产业变革的主力军，要充分发挥企业创新主体作用，支持更多企业加大研发投入，加强产学研协同攻关，推进研发设计、生产制造、运营管理、售后服务等全流程智能化升级，打造智能产品、智能服务新业态新模式，更好引领产业转型升级、满足群众生活需要。尹力、吴政隆陪同调研。
2026年05月19日
近日，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化监督管理要求。钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。此前的《钢铁行业产能置换实施办法》实施以来，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组。但随着行业发展形势变化，供需关系面临新挑战，行业转型升级和高质量发展对产能置换政策提出了新要求。此次新修订的主要内容包括，提高置换比例，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5：1，兼并重组置换比例提高至不低于1.25：1。逐步取消不同企业间产能置换，对不同企业间实施产能置换设置2年过渡期；过渡期后，仅可通过实质性兼并重组实现产能转移。明确产能置换方案有效期为24个月。此外，还包括规范不锈钢企业设备建设，不锈钢企业建设熔化合金感应炉设备数量和容积，须与其电炉或转炉工艺的需求相匹配。支持高端化、绿色化发展，建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉以及特钢企业建设限制类及以下电炉可实施差异化置换比例。增加产能置换方案闭环管理，省级工业和信息化主管部门负责组织核实产能置换方案落实情况，按年度开展实施情况自查，并报送自查报告等。据悉，为保持钢铁产能置换政策的连续性、稳定性，办法对新老政策衔接过程中可能出现的情况提出了处理原则。办法自印发之日起施行，并将结合产业发展情况适时修订。
2026年05月19日
“五一”后，国内碳酸锂市场正经历一场“异动”。节后首个交易日，5月6日，碳酸锂期货主力合约LC2609便大涨7.31%，收报19.94万元/吨；随后在矿端扰动及下游排产向好的推动下继续上攻，5月12日—13日盘中最高触及20.99万元/吨，创两年内新高。LC2609价格突破20万元/吨的关口后，因下游对高价接受度有限、隐性库存曝光预期及海外供应边际缓解等利空影响，盘面急跌。5月15日单日重挫3.55%，收报18.88万元/吨，两个交易日回撤约2万元/吨。隔了一个周末，5月18日，LC2609价格再度上涨，收盘价为192180元/吨，较前一交易日结算价上涨1280元，涨幅0.67%。受期货市场影响，电池级碳酸锂现货价格节后出现“先扬后抑”的情况，其均价一度站上20万元/吨的高点。然而，价格快速冲高后，下游正极材料和电池厂对高价接受度下降，出现“买不动”的负反馈；叠加海外锂矿发运边际改善的预期，现货跟跌回调。至5月18日，均价回落至19.05万元/吨左右，较高点回撤约1万元/吨。做好经济工作要坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。然而，碳酸锂这一新能源产业“白色石油”的“异动”，或成为新能源产业高质量发展不稳定因素。价格异常暴涨或与炒作有关“近期碳酸锂上涨主要受三方面因素叠加影响：碳酸锂去库存、江西四座锂矿停产、磷酸铁锂材料生产超预期（每月新增7500吨需求）。”中国化学与物理电源行业协会磷酸铁锂材料分会秘书长周波分析道。中关村新型电池技术创新联盟秘书长于清教则认为，本轮上涨更多来自需求端拉动：“储能电池增长超预期、新能源车单车带电量提升，叠加出口退税政策调整前的企业集中抢出口，阶段性推高了需求。此外，锂、钴、镍等资源端供需错配是常态，也受制于地缘政治动荡、矿业开采、海运、关税壁垒等因素。”不过，在采访过程中，周波与于清教均提及一个关键信息：市场中已出现投机炒作苗头，部分资本有炒作嫌疑。中国汽车动力电池产业创新联盟理事长董扬也表示，其在调研企业时，相关企业也认为本轮碳酸锂价格上涨主要是中间商炒作，因为只有中国有碳酸锂期货。而当前碳酸锂市场又处于供应紧平衡的状态，所以就有游资中间商炒作。中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树则更直接指出：“当前碳酸锂价格逼近20万元/吨，就是资本炒作的结果。”有期货专家表示，本轮碳酸锂期货异常暴涨确有炒作痕迹。衡量期货市场投机度的核心指标——成交持仓比在价格暴涨期间急剧攀升：仅5月6日一天，碳酸锂期货市场成交量达2万吨（单边），而中国碳酸锂年产量约80万吨；历史数据显示，自2025年11月以来，该指标从正常水平飙升至阶段性峰值3.51，增幅超3倍，表明大量短线资金涌入博弈，而非基于产业风险的长期管理。广期所持仓数据进一步印证了这一点：价格快速拉升期间，LC2605合约曾出现单日增仓6.8万手的情况，占总持仓的16%，凸显短线投机资金“快进快出”加剧波动的特性。不过，从期货市场获利还不是投机资本的唯一目的。一位行业分析师在接受媒体采访时曾表示，投机资本通过期货市场的杠杆效应拉高期价，同时在A股市场增持上游锂矿企业股票，利用“原材料涨价可能连带股价上涨”的逻辑进行跨市场套利。由于期货市场容量远小于股票市场，仅需少量杠杆资金即可撬动巨大名义价值，此类操作极易扭曲定价体系，将金融风险传导至更广泛的资本市场。针对近期市场波动，广期所方面提醒称，近期，影响市场运行的不确定性因素较多，相关品种价格波动较大，市场参与者要注意理性客观研判行情走势，审慎甄别各类市场传言及“小作文”信息，强化自身的风险识别与防范能力。有价无量碳酸锂高价长期恐难持续与期货盘面的热火朝天不同，碳酸锂现货基本面并不支撑当前高价，呈现典型的“有价无量”特征。第一，供需无实质缺口。据某电池企业内部人士透露，2026年3—7月碳酸锂市场整体处于过剩状态，全年国内产量约80万吨，需求波动区间为70万—83万吨。全产业完全成本仅8万—10万元/吨，当前近20万元/吨的价格存在明显泡沫。第二，库存持续累积。上海有色网（SMM）数据显示，当前碳酸锂总样本库存已突破10.3万吨，且连续累库；另有大量未纳入统计的隐藏库存，真实供应端远比表面“紧张”。“短期受部分因素扰动，供需处于紧平衡状态；但长期看，产能过剩压力仍未消除。”于清教表示。第三，现货成交冻结。下游电池厂与材料厂多采取“刚需小单”或“暂停零单采购、仅提长协”策略。碳酸锂价格突破16万元/吨后，下游抵触情绪极强，市场心态从“怕买不到”转为“怕买贵”。崔东树直言：“现在市场行情并不那么乐观，碳酸锂近20万元/吨的价格明显虚高。”周波也认为，当前价格超预期支撑更多来自短期因素，而非供需根本改善。对于未来走势，于清教判断：“上游企业挺价意愿强烈，希望稳住甚至推高价格；但下游采购端非常谨慎，尽量控制成本和库存。整体看，短期价格有支撑，但长期上涨动力不足。”从期货功能异化到全产业链受损据资深期货投资人分析，当前碳酸锂期货市场中，投机资金（私募+散户）持仓占比已超70%（总持仓78万吨中，产业资金仅10万吨），导致期货市场三大核心功能系统性紊乱，严重干扰“稳企业、稳市场”政策落地。首先，期货市场功能受损。期货从反映未来的“风向标”沦为脱离基本面的“发动机”。非理性暴涨强化看涨预期，诱使持货商惜售，人为收紧现货流动性，逆向拉动现货跟涨，定价体系被颠覆。与此同时，上游盐厂和贸易商的保值空单在投机买盘面前不堪一击，不仅无法锁定利润，反而因保证金压力面临爆仓风险，风险管理工具异化为亏损源头。其次，新能源产业利润被挤压、消费被抑制。“碳酸锂价格暴涨对下游车企与储能企业的负面影响很大。”国家新能源汽车技术创新中心总经理原诚寅表示，“当前新能源汽车产业利润已极低，电芯成本再上涨，车企毛利率会进一步下滑。”电池占整车成本比重极高，锂价每涨10万元，整车成本上涨3000—5000元。当前国内新能源车渗透率已达50%—60%，车企不敢轻易涨价：中端车型多由车企内部消化成本；低端车型则陷入“不涨价没利润、涨价没市场”的困境，可能加速尾部车企出清。而在储能领域，锂价暴涨正引发行业阵痛。国内东部省份储能项目收益率已跌破6%的投资门槛，科大国创、雄韬股份、江苏北人等上市公司近期接连宣布终止或收缩储能项目。因碳酸锂价格翻倍，去年低价中标的大储项目面临严重成本倒挂，部分供应商开始毁约。内卷式报价、缺乏价格联动条款、对锂价误判等因素叠加，不仅延误工期，更重创行业商业信用。原诚寅特别提醒：“碳酸锂价格上涨还会导致我国储能产品出海竞争力下滑，以上种种负面影响需高度重视。”监管挑战与破局之道：回归服务实体经济本源“希望碳酸锂价格维持在10万—12万元/吨区间，对全产业链健康发展有利。”崔东树呼吁。北京航空航天大学交通科学与工程学院副教授陈飞也表示：“20万元/吨的价格对汽车产业发展非常不友好，10万—15万元/吨的区间相对合理，产业链上下游均有利润空间。”产业端疾呼碳酸锂价格回归正常区间。现实是，尽管广期所自2025年11月起连续出手（提高手续费、将单日开仓上限降至300—500手、处罚违规客户），但面对近300亿元沉淀资金，以及私募“多账户分仓+跨市场联动”的复杂操作，常规风控仍面临挑战。如何破局？广期所建议企业立足自身经营实际，科学合理安排生产、采购及销售，参与期货市场遵循“一看、二试、三参与”的科学原则，按需合规开展套期保值业务，做好风险管理与仓位控制、资金安排等风险管控措施，以规范稳健的期现运作平稳应对价格周期波动。作为市场一线监管者，广期所将持续强化市场风险预研预判，及时主动出台风险控制措施，切实维护市场交易秩序；持续加大一线监管力度，严密防范、严厉打击各类违法违规行为，维护市场的公开、公正、公平。另一方面，积极跟踪市场运行情况，保障碳酸锂仓单数量、质量安全，加强市场风险的预研预判，确保不出现交割违约等风险事件。于清教介绍，在监管方面，除了广期所，政府相关部门也在持续推进产能预警调控、规范价格竞争、加强产品质量监管等工作。在企业层面，大家更多是通过产品价格联动机制、期现结合的套期保值，以及长协锁单等方式，来提升供应链的韧性和安全性，以应对碳酸锂期货和现货价格的剧烈波动。“政府相关部门要确保信息通畅，为上游的供给方和下游的需求方搭建更高效对接平台；针对期货市场的恶意炒作要严加监管；鼓励上下游企业形成长期稳定的合作关系，从简单的供给关系变成战略合作伙伴。此外，还是要在碳酸锂供应上开源，比如：把电池梯次利用及原材料回收也作为一个重要的产业来发掘。如此多措并举，应该能解决碳酸锂价格波动对下游产业发展造成不良影响的问题。”原诚寅如是建议。正如周波所言：“有效控制碳酸锂价格对整个产业都有利——目前锂矿按碳酸锂价格计价，实际冶炼端利润微薄，价格稳定才能让全产业链良性运转。”
2026年05月19日
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，明确提出“加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产业的‘以绿制绿’模式”。“十五五”规划纲要将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”单独成篇，为绿色发展提供了有力制度保障。当前，我国经济社会发展全面绿色转型已进入深水区，面临的已不是“要不要转”的问题，而是“如何转得动、转得稳、转得好”的挑战。这要求我们紧紧锚定绿色发展方向，厚植绿色发展动能，持续提升产业“含绿量”，为实现人与自然和谐共生的现代化筑牢绿色根基。提升产业“含绿量”，核心驱动在于绿色科技创新。产业绿色转型的本质是通过绿色技术创新，从根本上推动现代产业的绿色化，有效形成绿色的生产方式。无论是传统产业的绿色改造，还是新兴产业的低碳崛起，抑或是未来产业的未雨绸缪，都需要依托科技创新，突破关键核心技术，推动绿色技术由点到面转变，从而实现产业从被动减排向主动创绿跃升。实践证明，绿色技术创新不仅能有效降低产业能耗、减少污染物排放、提高防治污染能力和维持生态平衡能力，更能催生新产业、新业态、新模式，让绿色生产力成为新质生产力的本质要素，成为产业市场的核心竞争力，实现生态效益与经济效益的双赢。提升产业“含绿量”，仅靠单点难以支撑，有赖于全方位、全过程、全链条绿色发展体系的合力托举。从大的视野来看，需强化产业链上中下游协同，推动形成绿色供应链，让绿色发展理念贯穿产业链、供应链全过程，实现产业全链条的低碳化、绿色化发展。从微观一点的视野来看，产业绿色化覆盖产品的设计、投资、生产、消费、回收等全过程，需推动生产方式、管理模式、产品结构等维度全方位系统化绿色升级。近期印发的《工业产品绿色设计指南（2026年版）》聚焦产品全生命周期绿色发展，明确长寿命、无害化等11个绿色设计重点方向。这一政策指引把“含绿量”变成了可追溯、可测量、可验证的质量指标，将为推动产业绿色化注入新动能。提升产业“含绿量”，根基在于建立健全绿色低碳循环经济体系。根深才能叶茂，唯有夯实循环经济之基，产业绿色化才能行稳致远。“十五五”规划纲要提出要促进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系。无论是传统产业的废弃物资源化利用，还是新兴产业的绿色循环设计，都能通过工艺创新、模式创新实现变废为宝，如此既能提升资源利用效率，又能缓解环境压力。构建循环低碳经济体系，需着力打通资源循环的各个梗阻，实现物理网络、技术链条、市场机制、产业协同四个维度的贯通。唯有如此，才能发挥资源循环利用的最大效能，让循环利用真正成为产业绿色发展的重要支撑，进一步释放产业绿色发展潜力。产业发展绿色化是一项系统工程，需要各方力量协同发力。今年全国两会期间，十四届全国人大四次会议审议通过了生态环境法典，将于今年8月15日施行。生态环境法典将绿色低碳发展独立成编，这一创造性安排开创了世界生态环境法治的先河，为我国实现绿色低碳发展奠定了坚实的法治基础。这部法典的落地实施，将凝聚起更广泛的绿色发展共识，汇聚其更宝贵的绿色发展智慧和力量，引领全社会形成绿色发展的共同行动。当绿色低碳循环经济体系有了法治支撑，当碳排放双控、产品碳足迹、生态产品价值实现有章可循，“含绿量”便从软性倡导转化为硬性约束，从外部要求转化为内生动力，推动经济社会发展全面绿色转型取得新突破。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。展望未来，唯有持续强化政策引领、深化科技赋能、推动全链升级、深挖循环潜力，才能不断提升产业“含绿量”与“含金量”，推动产业高质量发展与生态文明建设深度融合，为经济社会发展全面绿色转型注入不竭绿色动能，绘就美丽中国壮丽画卷。作者：陈静文（中共天津市委党校讲师）
2026年05月19日
2026年《政府工作报告》（以下简称《报告》）首次提出“打造智能经济新形态”。从“人工智能+”到“智能经济”的演进，标志着我国人工智能已经从赋能千行百业的“技术工具”，跃升为推动经济高质量运行的新“经济形态”。2025年，我国人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元、企业数量超6200家。到“十五五”末，我国人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。智能经济正从增量补充转变为经济增长的核心支柱。这种跃升的背后，是发展逻辑的根本转换：当人工智能从局部应用走向全域渗透，从效率工具演变为驱动经济转型的内生变量，就必须超越“赋能”的定位，以完整的经济形态承接系统性变革。面对全球人工智能竞争从技术性能比拼转向产业生态与治理规则的全方位博弈，以数据为关键生产要素、以智能技术为驱动内核的新型经济形态，必然成为新质生产力发展的核心载体与塑造国家竞争新优势的战略支点。智能经济新形态实现了三重跃升智能经济并非数字经济的简单延伸，而是经济运行方式的深层次变革，其本质在于：人工智能从“辅助性的赋能工具”跃升为“驱动内核”，并塑造了以“数据+算力+算法”为基础、人机和人智协同为核心、跨界融合为特征的新型经济形态，推动着生产函数、产业链乃至整条价值链的系统性重塑。从“被动工具”到“主动伙伴”：生产方式的智能化跃迁。人工智能从被动执行指令的“工具”发展成为能够自主感知、自主决策和自动执行的“智能体”，驱动着生产方式和生产函数的变革。目前，具身智能机器人已经能够在汽车压铸、电池生产等高精度场景中自主完成复杂任务，人机协同也已经从概念走向了现实；人工智能正在重构要素体系——生产过程的优化不再依赖经验判断，而是基于实时数据流的动态调优，开启了智能生产新范式。从“单点赋能”到“系统重塑”：产业升级的生态化重构。数字化、网络化主要解决的是产业内部的连接与效率问题，智能经济则是带来一场“生态级”的产业重构。这种重构打破了传统产业的线性关联与垂直边界，推动产业运行从“要素驱动”向“协同驱动”升级。数据作为关键生产要素，在生产、分配、流通各环节释放出倍增与乘数效应。开源社区与共享平台的兴起，促进了创新资源的广泛流动与重组，催生了“人工智能一人公司”（OPC）、超级个体等新型组织形态，使产业组织从垂直分工走向网络化协作。当前，全球人工智能竞争已转向产业生态的系统性博弈，构建开放协同、共生共荣的智能产业生态，已成为在新一轮技术—经济范式中赢得战略主动的关键。从“效率改进”到“共创能力”：经济形态的质变式跃升。智能经济超越了传统意义上的效率改进，驱动经济系统从“信息驱动”向“共创能力驱动”的质变。数字经济解决的是信息不对称问题，而智能经济依托的是价值共创能力，主要体现在两个层面：一是技术层面的“深度融合”，人工智能与量子科技、生物制造、6G等前沿领域深度耦合，推动“人工智能+制造”成为不同领域创新主体协同攻关和价值共创的示范场景，技术供给与场景需求在深度互动中催生新业态、新模式；二是价值层面的“范式转移”，智能技术加速向新能源汽车、量子信息、核聚变、低空经济等新赛道渗透，推动经济系统从行业分割和线性关联的价值链，走向跨界共创和网状协同的价值网，使得价值创造不再局限于企业内部，而是在多元主体、动态组合的协作网络中实时共创，从而推动经济形态发生质变式跃升。推动智能经济跃升的实践路径夯实底座：算力、数据、网络、能源协同发力，筑牢跃升之基。智能经济的底座不仅是技术问题，更是能源与资源的系统配置问题。《报告》明确提出，“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。在算力层面，建设大算力、高互联的高端智算中心，构建全国统一算力交易平台，让算力成为可流通的基础资源。在数据层面，需统筹推进制度建设、流通优化、安全保障，完善数据产权确权机制，打通数据流通“堵点”。在网络层面，推进5G向行业深度渗透与卫星互联网规模化部署，打破地域壁垒。在能源层面，推动稳定低碳电源为AI发展提供优质电力保障，以算电协同有效破解算力高能耗难题。通过算力、数据、网络和能源的协同发力，算力逐步从孤立的资源演变为可流动、可调度、绿色化的基础能力，实现从“单点突破”到“系统支撑”的质变。激活载体：智能终端与智能体双轮驱动，打开跃升之门。新一代智能终端和智能体是连接大众与智能经济的主要载体，分别对应“一硬一软”。硬件层面，AI手机、AI电脑、AI眼镜、智能网联汽车持续推陈出新，AI穿戴设备通过眼球追踪、手势识别等重构空间交互模式，具身智能机器人也从工业工具向家用伙伴转型。软件层面，人工智能已从“大模型能力竞争”迈向了“智能体规模应用阶段”，智能体正从“对话助手”跃迁为“任务管家”，可自主理解并执行复杂任务。智能终端及其升级不仅拓宽了场景应用入口，更让智能技术从少数人可及的专用“技术工具”，变为人人可感的密切“生活伙伴”，融入生产生活的方方面面。深耕场景：垂直领域与原生业态双向突破，拓宽跃升之路。人工智能已发展到了场景牵引新阶段。一方面，聚焦制造业、医疗、农业、服务业，持续深化高价值应用场景的挖掘与迭代优化，推动智能技术从试点走向规模化落地。例如，具身智能机器人替代人类从事高重复、高风险工作，重构了制造业要素体系；AI无人机、土壤传感器等推动精准农业落地；AI数字人在政务与金融等领域提供贴心的个性化服务等。另一方面，推动智能原生新业态——天生就具备智能化基因并以人工智能为核心的新产业——突破式发展。通过“找场景”挖掘传统产业发展新潜力，通过“造场景”激发新兴产业创新活力，为智能经济注入了持久动力，以生成式AI、数字人、空间计算等为代表的原生新业态，正结合大模型与多模态技术，在政务服务、沉浸式教育等领域开辟了新赛道。培育生态：开源发展与人才成长协同支撑，厚植跃升之势。开源是我国人工智能产业破局发展的关键所在。在大安全观的指引下，加快开源社区、开源数据集、开源工具集建设，整合国产算力、开源模型、高质量数据集等关键资源，汇聚高校、科研机构、企业、开发者等多方力量，形成“共建共智共享”的良性循环。在人才层面，智能经济对人才的需求呈现出“复合型、高端化、多元化”特征，要在深化“AI+X”交叉学科建设的过程中，健全以创新价值、能力和贡献为导向的人才评价体系，打破地域、行业壁垒，推动人才合理流动，让更多人才从智能经济的旁观者转变为智能经济的参与者、建设者和受益者，培育从“封闭”到“开放”、从“独享”到“共创”的创新生态。为智能经济跃升提供适配的治理生态推进智能经济发展，既要有技术创新的“加速度”，也要有制度供给的“适配度”。《报告》明确提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，体现了以技术进步驱动民生福祉提升的治理智慧。治理理念：从“管理”到“治理”。科学治理的目的不是限制发展，而是为智能经济的规范发展保驾护航。监管逻辑要从“事后追责”转向“全程嵌入”，从“单向管控”走向“多元共治”。需构建政府监管、企业自律、社会监督协同发力的多元治理体系，将安全能力嵌入AI应用全生命周期，明确合规红线，夯实安全主体责任。同时，健全人工智能伦理规范与算法治理机制，明确技术应用的禁区与底线，防范技术滥用与伦理风险。制度供给：从“跟跑”到“领跑”。在数据要素基础制度、人工智能伦理规范、算法治理机制等方面，需要加快构建既与国际接轨、又具中国特色的制度框架。制度角色要从“跟随适配”转向“引领构建”。一方面要有包容审慎的监管环境，鼓励企业探索新模式、新业态，在确保安全合规的前提下让创新活力充分涌流；另一方面要前瞻布局，统筹考虑安全与发展，通过制度创新释放发展活力。发展理念：从“技术中心”到“以人为本”。要将以人为本、可控可信等伦理原则深度融入人工智能研发与应用全过程，确保智能经济的发展始终遵循人类价值观和共同福祉。智能经济的最终目的，不是技术本身的演进，而是让更多人从机械重复的劳动中解放出来，投身创造性、创新性工作，让发展成果惠及全社会。向新求变、向智提质、向远布局，我国必将在智能经济新赛道上赢得战略主动，为高质量发展注入新动能，让智能经济从“点上开花”走向“面上结果”，真正成为人人可感、各行各业可享的新经济形态。（作者：王永贵、华迎，分别系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、浙江工商大学校长，对外经济贸易大学北京对外开放研究院教授）
2026年05月19日
风头正劲的人形机器人，街头巷尾的人间烟火气，这些看起来不太相关的经济图景背后，都有中小企业的身影。作为国民经济和社会发展的主力军，超6000万户中小企业遍及千行百业、联系千家万户，是中国经济的潜力所在、活力所系。“小块头”迸发“大能量”，既要靠内功，也需借外力。前不久，工业和信息化部会同有关部门开展2026年“一起益企”中小企业服务行动，一份行动清单，覆盖7个服务方向，列出66条具体任务，助力中小企业降本增效、提质升级，体现“实”的价值导向。实，在稳定性。一茬接着一茬干，才能“一步一步往上走”。保持政策的稳定性和连续性，并不是说政策要一成不变，而是要逐步细化颗粒度、体现递进感。以融资支持政策为例。经过近些年的政策完善，支撑中小微企业的贴息贷款产品，以及支持科创企业的创新信贷产品越来越成熟。现在深入实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，则更突出政策协同发力，让金融活水润泽产业链全链条，更有利于提升产业链安全。政策导向一以贯之，政策设计不断完善，才能更大程度发挥治理效能。今年以来，外部冲击影响加大，中小微企业压力不减。保持政策支持的大方向不变，在具体设计上层层递进、步步加力，切实助力中小微企业减负担、补短板、锻长板，就是在培厚中国经济的强大韧性。实，在针对性。下功夫解决新问题，才能打开发展新空间。新一轮科技革命和产业变革加速演进，给万千经营主体创造新机遇的同时，也带来不少“转型中的烦恼”。因势而新，顺势而为，才能校准政策的精度，强化政策效能。因势而新，需要增强政策的“创新性”。比如，在数智化转型过程中，如何用好算力实现创新突围，是不少中小企业面临的新问题。围绕“普惠算力”目标，细看广东政策轨迹——2024年，推出“粤算”行动计划，支持算力资源并网协同；2025年，发放首批“训力券”，精准解决“用不起”难题；前不久，广州提出打造算电一体化融合示范项目，降低算力综合成本……支持创新的政策也要有创新思维，坚持政策支持力度与创新思维并举，“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”，将更好支撑创新创造。实，在穿透力。打通“最后一公里”，才能释放政策红利。惠企政策千好万好，能落到企业身上才是真的好。政策落实的细节，往往决定问题解决的质效。注重政策直达快享，传递崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向。依托大数据、人工智能技术，对中小企业需求精准“画像”；实施清理规范涉企收费政策措施专项行动，为企业真正减负……凡此种种，无一不是为了提升企业获得感，确保各项纾困惠企政策从“纸上”落到“账上”，真正转化为企业看得见、摸得着的效益。实，在方法，也在过程。解决问题的过程，是发展前进的过程，也是“以实干出政绩”的过程。应对老问题，接续推进、绵绵发力，面对新挑战，主动识变、随机应变，我们相信，千千万万个“小块头”必将不断迸发高质量发展的“大能量”，书写中小企业好、中国经济才会好的新叙事。来源：人民日报作者：韩鑫
2026年05月18日
实体经济是国家强盛的重要支柱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视实体经济特别是制造业发展。习近平总书记强调，“我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来”，“发展实体经济，就一定要把制造业搞好”。党的二十届四中全会和“十五五”规划纲要都对建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作出战略部署。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持统筹兼顾、突出重点，以制造业为基础发展壮大实体经济，为中国式现代化提供强大的物质技术支撑。一、着力保持制造业合理比重推动制造业高质量发展，保持制造业合理比重是前提和基础。从我国发展实践看，制造业增加值占国内生产总值比重总体呈现“先升后降”的倒U型曲线，2006年制造业比重达到32%的峰值，随后占比逐渐下降。党的十八大以来，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶，总体规模连续16年位居全球第一。2025年，我国工业增加值达到41.7万亿元，其中制造业增加值达到34.7万亿元，制造业比重为24.7%，趋于稳定并保持在合理区间。辩证地看，我国经济发展总体上已进入工业化后期，制造业比重下降既符合客观规律，也与内外部形势复杂变化、价格成本等因素密切相关。国际经验表明，主要发达国家在工业化后期，第二产业（主要是制造业）占比上升趋势变缓进而出现下降趋势，第三产业快速发展并逐步占据主导位置，美国、日本等都经历了制造业比重达到峰值后逐步下降的阶段。需要警惕的是，一些发达国家在工业化后期经历了明显的“去工业化”过程，制造业比重持续下降，乃至出现产业空心化，教训非常深刻。当前，我国正处于由制造大国向制造强国转变的关键时期，制造业比重必须保持在合理区间，不能任其持续下滑，否则将埋下产业安全隐患，削弱经济抗风险能力和国际竞争力。研究表明，制造业本身所蕴含的生产能力和知识积累是支撑经济长期发展的关键。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，保持制造业合理比重，是把发展经济的着力点放在实体经济上、加快建设制造强国、构建现代化产业体系的内在要求，是积极主动应对风险挑战、打造国际合作和竞争新优势的紧迫需要。要深刻认识制造业比重保持在合理区间的重要意义，切实把保持制造业合理比重这项重大任务抓好抓到位。一方面，科学认识把握制造业合理比重。保持制造业合理比重，并不意味着制造业比重保持不变，也不是比重越高越好，关键是要与我国经济社会发展阶段相适应、与国家战略需要和宏观经济发展目标相匹配。“十五五”时期要紧扣确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的要求，综合考虑人口、技术、资源、环境等因素，科学界定合理的目标。既要重视数量上的合理，比重不能低，防止产业空心化，守住制造业根基；更要重视产业结构的优化、质量效益的提升，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长相统一。另一方面，创新思路推动制造业保持合理比重。当前制造业发展的内外部环境和条件发生深刻变化，要科学识变、准确应变、主动求变，创新思路、苦练内功。要正视我国工业生产规模已经很大、传统“低价、走量”规模扩张模式难以为继的现实，坚持以优争先、以质取胜，提升制造业供给体系质量和效率，增强供需适配性，以高质量供给创造和引领需求，不断拓展发展新空间。顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，通过科技引领、数字赋能、质量筑基、文化铸魂、品牌增值，推动制造业向微笑曲线两端延伸、向价值链上游攀升，不断提高质量和效益。服务业是我国经济发展的重要方向。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展服务型制造，通过服务要素投入，推动产业向价值链高端跃升，增强制造业核心竞争力。有效投资是制造业发展的关键。要健全保持制造业合理比重投入机制，着力解决卡点堵点问题，强化资本、土地、人才、数据、算力等要素保障，降低综合成本。良好的环境是制造业发展的重要保障。要打造市场化法治化国际化一流营商环境，营造重视实体经济、重视制造业的社会氛围，鼓励支持创业创新创造。二、全面提升产业创新能力创新是引领发展的第一动力。推动制造业高质量发展根本在于创新，就是要掌握关键核心技术。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，围绕科技和产业制高点的国际竞争空前激烈。推动制造业高质量发展，必须在“强筋壮骨”上狠下功夫，坚持创新在发展全局的核心地位，着力提升产业创新能力，牢牢掌握发展主动权。“十四五”以来，我国产业创新能力显著增强，重大创新成果加速涌现。比如，“嫦娥”落月、“天和”驻空、“天问”探火，C919大飞机实现商业运营，“爱达·魔都号”大型邮轮交付运营，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，集成电路全产业链自主可控能力显著提升，人工智能大模型、量子计算发展进入全球第一梯队。但也要清醒看到，与世界制造强国相比，我国制造业总体上大而不强，一些关键核心技术受制于人，自主创新能力有待提升；企业科技创新主体地位还不牢固，在科技项目立项、重大科技专项的决策中参与度较低；科技成果转化率仍然偏低。现代制造业离不开科技赋能。提升产业创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合是根本路径。科技创新是产业创新的源头活水，产业创新为科技创新提供应用场景和市场需求，两者相互交叉、互融共促。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃期，从科学发现到技术应用的周期显著缩短，基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊。特别是人工智能技术的迅猛发展和广泛应用，正在重塑科研范式和产业变革的底层逻辑，加速各领域创新突破，催生新产业、新模式、新动能。推动科技创新和产业创新深度融合，对于全面提升产业创新能力、加快高水平科技自立自强、推进产业链自主可控具有重要意义。实践中，需要重点把握好三点。一是强化产业需求导向。创新的目的是创造价值。要坚持“产业出题、科技答题”，打通技术创新和市场需求之间的卡点堵点，促进创新链和产业链无缝对接。围绕产业发展的重点领域和薄弱环节部署攻关任务，掌握更多的关键核心技术。加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原创技术加快走向中试、实现规模化应用。二是加强底层技术、“根技术”攻关。科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。当前，国际科技竞争加速向基础前沿前移，掌握底层技术、“根技术”日益成为提升竞争能力、获取长期优势的关键。我国制造业部分领域已进入世界前列甚至是“无人区”，越来越需要基础性、源头性技术创新的有力支撑。要把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，充分利用国家科技重大专项，组织企业聚焦源头技术和底层关键技术开展攻关，筑牢产业发展的技术底座。三是优化完善产业创新生态。良好的创新生态是科技创新和产业创新深度融合的重要保障。要健全体制机制，优化资源配置，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。强化标准引领作用，实施新产业标准化领航工程，加强标准预研，推动传统产业标准升级，深化新兴产业和未来产业标准建设。从制度上落实企业科技创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，壮大科技型领军企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业、科技和创新型中小企业等创新主体。三、加快推进产业结构优化升级经济发展的过程实质上就是产业结构不断优化升级的过程。从国际对比看，我国制造业优势日益显现，产业结构持续优化升级，产业体系更加完备。2012—2025年，规模以上高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别从9.4%提高到17.1%、从28%提高到36.8%，引领带动作用进一步增强；新能源汽车、高铁、通信设备、电力装备、海洋工程装备及高技术船舶等领域形成全产业链优势；累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级、15家领航级智能工厂，国家绿色工厂超8000家，规模以上工业单位增加值能耗、水耗持续降低。目前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，规模大、体系全、创新能力持续提升的产业体系，显著增强了我国经济竞争力和抗风险能力。国际经验表明，在迈向现代化的进程中，一个国家如果不能与时俱进地实现产业结构调整升级，就可能导致经济长期徘徊不前、落入“中等收入陷阱”。当前，我国制造业总体上还处在全球价值链中低端，高技术产业占比仍然较低，反映到市场上表现为中低端供给过剩、高端供给不足。同时还要看到，近年来，一些发达经济体纷纷推进“再工业化”、“制造业回流”，一些新兴经济体为承接产业转移而出现同质化竞争，对我国制造业发展形成双重挤压。产业结构优化升级是提高我国制造业综合竞争力的关键举措。要把握全球产业发展和变革大趋势，瞄准世界产业发展制高点，以提高技术含量、延长价值链、增加附加值、增强竞争力为重点，推动实现产业体系整体跃升。一是大力发展先进制造业。先进制造业是制造业产业链中的高端环节，是大国科技和产业博弈的主战场，具有高科技、高质量、高附加值、高效率等特征。要统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业是现代化产业体系的基底，决不能当成“低端产业”简单退出，要推广先进适用技术，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。新兴产业、未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是引领现代化产业体系建设的关键力量，要强化源头技术供给，构筑产业发展新优势。二是推进信息化和工业化深度融合。当前，人工智能加速赋能实体经济，深刻改变制造业生产模式和经济形态，成为驱动产业升级、重塑全球发展格局的关键变量。要深入实施“人工智能+制造”专项行动，促进智能产业化、产业智能化。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，大力发展工业互联网，加快制造业数智化转型。需要指出的是，我国幅员辽阔，不同区域差异很大，也各具特色，产业发展不可能“齐步走”。要坚持因地制宜，引导各地立足资源禀赋，发挥比较优势，在全国统一大市场布局中合理分工、优化发展，打造各具特色和优势的现代化产业体系，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。四、有效提高行业治理水平当前，外部环境不确定性加深，全球产业发展格局深度调整，国内供强需弱矛盾突出，制造业发展面临的老问题与新挑战相互交织，提高行业治理水平成为制造业高质量发展绕不过的坎。近年来，“内卷式”竞争受到社会高度关注，不论是钢铁、水泥等传统产业，还是新能源汽车、光伏、动力电池等新兴产业，都出现了“内卷式”竞争问题。这不仅造成大量资源浪费，而且扭曲资源配置效率、扰乱公平竞争秩序、抑制社会创新活力，成为阻碍制造业和实体经济高质量发展的一大顽疾。经过各方面共同努力，当前综合整治“内卷式”竞争取得积极成效，重点行业竞争生态持续改善，但部分行业“内卷式”竞争问题依然突出。此外，行业治理中还存在诸多不可忽视的短板与隐忧。比如，新技术新业态新模式蓬勃发展，但与之相匹配的制度供给不足，法律法规存在空白与模糊地带，监管模式与创新需求不匹配，政策支持体系有待系统优化。比如，数据作为数字时代的关键生产要素，由于技术标准不健全、交易制度不完善、产权界定不清晰，面临采集多流转少、有资源无资产的现实困境。抓制造业必须抓治理。要坚持目标引领、问题导向，运用好规则、政策、标准等多种手段，强化市场化思维、法治化理念，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以建设良好产业生态为目标，持续深入整治“内卷式”竞争，不断提高行业治理水平，为制造业高质量发展提供坚实保障。一是进一步全面深化改革。要锚定制造强国建设目标，深刻把握技术和产业发展重大趋势，聚焦制约制造业高质量发展的堵点问题、影响经营主体动力与活力的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题、行业领域面临的风险问题，加快健全完善制度机制，不断为制造业发展增动力、添活力。进一步扩大高水平对外开放，推动全球产业链供应链合作，积极参与国际规则制定。二是坚持依法治理。要加强先进制造业、电信、道路机动车等重点领域立法，抓好数字经济、人工智能等新兴领域立法研究储备，推动不同层级的法规制度立改废释，补齐法规制度空缺，健全法规体系。全面推进依法行政，健全规范涉企行政执法长效机制，在法治轨道上推动制造业高质量发展。三是强化行业自律。要支持行业协会商会发挥功能作用，积极融入制造强国建设大局，进一步完善行业自律规范，健全行业自律机制，维护良好行业秩序。引导制造业企业坚持走高质量发展之路，不断提高自主创新能力，靠过硬的产品和服务质量赢得市场、赢得未来。来源：《求是》杂志
2026年05月18日
2025 年普通人收入增长指南:行业对比与多元路径
2025-2030年中国铝材市场及国际市场前景分析
2025年化工行业发展趋势
2025年中国五金金属市场及国际市场前景分析
2025电子信息产业现状及未来发展趋势分析
涂料市场价格动态与环保升级趋势
电解铝今日价格分析
数字中国建设迈出新的坚实步伐 “人工智能+”成为数字经济增长新引擎