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近日，云南省工业和信息化厅公布2026年度省级中小企业特色产业集群名单和2023年度省级中小企业特色产业集群复核通过名单，旨在促进我省中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平。2026年度新认定的省级中小企业特色产业集群共5个，分别为：昆明市嵩明县先进装备制造产业集群、曲靖市富源县绿色铝一体化特色产业集群、昭通市水富市新能源电池产业集群、楚雄州姚安县花卉产业集群、红河州个旧市有色稀贵金属及新材料产业集群。本批集群认定有效期为2026年7月3日至2029年7月2日。同时，2023年度10个省级中小企业特色产业集群通过复核，涵盖昆明市安宁市磷精深加工产业集群、曲靖市沾益区绿色铝精深加工产业集群、玉溪市红塔区数控机床产业集群、玉溪市红塔区生物医药产业集群、保山市隆阳区咖啡加工产业集群、楚雄州禄丰产业园区装备制造（数控机床）产业集群、文山州文山市三七精深加工产业集群、普洱市思茅区咖啡产业集群、临沧市凤庆县绿色食品加工中小企业特色产业集群、临沧市临沧高新区茶产业集群。省工信厅要求各地高度重视集群培育工作，建立健全本地区集群发展规划和专项扶持政策，加大资源投入和政策供给，支持集群不断提升创新能力和专业化水平。引导集群进一步聚焦主导产业，畅通协作网络，增强创新活力，深化开放合作，推进数字化转型和绿色化发展，完善治理和服务水平，加大优质中小企业培育力度，提高产业链关键环节配套能力，不断提升核心竞争力。
2026年07月09日
近日，云南省工业和信息化厅会同省通信管理局，组织召开了全省2026年度制造业数智化转型评估诊断和建档立卡工作动员暨培训会。会议旨在全面摸清我省制造业企业数智化转型现状，掌握企业数智化发展水平、实际需求与突出痛点，引导企业加速数字化改造和智能化提升，为后续精准制定政策措施、有序推进"人工智能+制造"行动奠定基础。据介绍，开展两化融合评估诊断和数智化转型建档立卡工作，是推进我省制造业数字化转型的基础工程与关键抓手。通过全面"体检"，摸清企业底数、找准短板，可为转型提供精准路径，避免资源盲目投入，是企业提质增效、提升核心竞争力的重要前提。全省各级工信部门将与当地三家基础电信运营商联运协作，采取"一对一、上门服务"的方式，面向全省制造业专精特新中小企业开展两化融合自评估，并对全省规模以上工业企业进行数智化转型建档立卡。与此同时，7月3日，云南省举行"开局起步'十五五'"主题系列新闻发布会·构建具有云南特色优势的现代化产业体系专场。省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅联合发布，云南省正加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系。在制造业领域，云南正以绿色铝、新能源电池、新材料等优势产业为引领，推动制造业高质量发展。云南具有矿产、绿电、生物、劳动力资源等优势，通过场景建设，加强供需对接、开放共享，能够有效推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快建设现代化产业体系，让"老"资源变为"新"经济。
2026年07月09日
2026年上半年，A股并购重组保持高活跃度。Wind数据显示，以首次披露日期为口径，全市场共有近2000家上市公司披露并购重组实质性进展，涉及交易总价值逾万亿元。从行业分布看，电子、生物医药、人工智能等稳居并购交易前列，超七成并购标的集中于新质生产力领域，硬科技赛道成为主战场，产业整合主线清晰。围绕新质生产力的布局悄然提速。AI领域呈现"双向活跃"特征——企业既作为买方积极扩张，也作为卖方频繁调整，展现出该行业在快速迭代期的资源整合需求。上半年AI全产业链并购交易放量，并非短期题材炒作，而是行业从概念验证期到规模化、产业化落地期的核心信号。人形机器人行业2026年的重心转向量产交付，精密结构件、液压、伺服电机等硬件制造能力成为胜负手。优必选控股锋龙股份等案例集中出现，说明软硬件一体化、自有制造产能才是长期护城河。政策红利加速释放。证监会发布的"并购六条"聚焦支持产业整合、优化资源配置，为企业战略转型开辟了新路径。"并购六条"发布以来，深市新增筹划并购重组超1700单，其中重大资产重组超170单，约八成为产业并购。宏桥控股以635亿元对价收购港股中国宏桥旗下核心资产，创下A股民营企业并购规模纪录。南开大学金融学教授田利辉表示，此轮变革本质是资本市场服务实体经济的范式转换，彰显中国产业升级的路径选择。展望未来，业内人士表示，A股并购重组市场将在"并购六条"的持续深化下，沿着产业链升级与新质生产力发展的主线演进。不过也需要关注业务协同不及预期的风险。很多并购仅停留在股权层面，技术、客户、产线、渠道未打通，无法达到"1+1>2"的效果。监管应平衡创新与规范，确保并购重组真正成为产业升级的"助推器"，而非资本套利的"旋转门"。
2026年07月09日
记者从2026世界机器人大会新闻发布会上获悉，今年1至5月份，我国机器人规上企业营业收入突破900亿元，同比增长26.9%，近5年年均增速超20%，较"十三五"期间年均增速提升约5个百分点，产业发展彰显蓬勃活力。工业和信息化部装备工业一司副司长郝立顺表示，近年来我国抢抓机器人需求快速增长以及人工智能赋能的战略机遇，多措并举推动机器人产业高质量发展。产业创新底座更加坚实，关键零部件配套能力显著增强，整机产品智能化水平持续提升。人形机器人等前沿方向加速布局，操作系统、仿真平台等技术底座加快构建，机器人从"能用"向"好用""愿用"稳步迈进。中国电子学会理事长徐晓兰介绍，我国已经连续十三年成为全球最大工业机器人市场，自主品牌工业机器人在国内市场的占有率突破50%，减速器、伺服系统、控制器等关键零部件配套能力显著增强，逐步实现批量供给。此外，我国在人形机器人领域具备完整的"材料—核心零部件—整机集成—场景运营—数据服务"产业链配套能力，2025年以全球90%的出货量、超330款产品的爆发式增长，牢牢占据全球人形机器人产业高地。近期多家人形机器人公司加快推进规模化落地及融资进程。7月6日，宇树科技股份有限公司科创板IPO审核状态变更为"注册生效"，成为A股人形机器人第一股，募资42亿元扩产人形整机、一体化关节、具身大模型。记者从会上获悉，工业和信息化部将坚持补短板、锻长板、强基础、促协同，持续推动我国机器人产业高质量发展。其中将夯实产业基础能力，聚焦智能化、绿色化、融合化发展的新技术体系，支持智能工业机器人、智能服务机器人、智能特种机器人产业科技创新，打造一批标志性产品。
2026年07月09日
近日，在2026全球数字经济大会第一届数字经济机遇年会上，主办方推出《赛道·全球机遇（2026）》《企业·中国机遇（2026）》与《机构·中国机遇（2026）》三项重磅成果，构建"产业机遇—企业机遇—资本机遇"的产融研究闭环，赋能数字经济产融结合高质量发展。《赛道·全球机遇（2026）》在宏观层面绘制产业赛道"导航图"，为数字经济锚定宏观方向和潜力赛道；《企业·中国机遇（2026）》从核心赛道锚定高成长性创新企业主体，将产业机遇具象化；《机构·中国机遇（2026）》则聚焦资本端，引导金融活水精准滴灌优质标的，形成资本机遇的"风向标"。《赛道·全球机遇（2026）》首发成果主要聚焦具身智能与量子科技两大战略级赛道，指出数字经济正经历从"信息数字化"向"物理世界智能化"的历史性跃迁，具身智能已成为驱动这一变革的核心力量，我国正加快从技术验证迈向场景落地。我国量子科技产业生态初步形成，正处于从"技术领跑"向"产业主导"跨越的机遇窗口期和深度转型期。《企业·中国机遇（2026）》认为，数字经济形态的企业在要素变革、成本结构革新、网络外部性、跨界融合属性、创新迭代高效化等方面与传统企业存在本质区别，其核心竞争力来自数字底层壁垒。根据该研究发布的代表性企业结果，北京、上海、深圳、杭州是数字经济的领跑者，各有特点，应优势互补，共建全国数字经济生态。"AI驱动下，AI+大数据、汽车+机器人等产业跨界融合加速演进，为数字经济增长带来巨大增量。"中国互联网投资基金管理有限公司董事长吴海表示，股权投资是将这些发展机遇转化为经济增长的重要工具。
2026年07月09日
为深入贯彻党中央、国务院关于加快数字化发展的决策部署，以数字化转型推动中小企业增强综合实力和核心竞争力，工业和信息化部办公厅近日印发了《中小企业数字化转型指南》（以下简称《指南》）。为了便于理解《指南》内容，做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下。 一、编制出台《指南》的背景及主要考虑是什么？ 以习近平同志为核心的党中央高度重视中小企业发展和数字化转型。习近平总书记指出“中小企业能办大事”，强调要“把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化”。党的二十大报告指出，要“支持中小微企业发展”，“支持专精特新企业发展”，“推进新型工业化”，“促进数字经济和实体经济深度融合”，为我们推进中小企业数字化转型指明了前进方向，提供了根本遵循。 《指南》旨在贯彻落实党中央国务院决策部署，加强政策协同、强化科学指引、深化转型认知、凝聚工作合力，以中小企业数字化转型促进实体经济高质量发展。一是顺应经济社会数字化转型大趋势。当前，世界经济数字化转型已是大势所趋。中小企业量大面广，是数字化转型的重点和难点。多措并举推动中小企业科学高效开展数字化转型，对于经济高质量发展至关重要。二是助推中小企业专精特新发展。深化数字技术在研产供销服用等各环节的应用，有利于发挥赋能赋值赋智作用，加速中小企业技术创新、产品升级和模式变革，实现专精特新发展。三是强化中小企业数字化转型路径指引。数字化转型是系统性工程，点多、线长、面广，具有很强的综合性、交叉性和复杂度。《指南》旨在帮助转型需求方、供给方和地方各级主管部门明确定位和路径，增强转型合力。 二、《指南》的适用范围及对象是什么？ 《指南》的适用范围及对象包括三个方面：一是需求方，即中小企业，尤其是制造业中小企业，旨在引导中小企业明晰转型思路、优化转型实践、提升转型效能；二是供给方，即互联网平台企业、工业互联网平台企业、数字化转型服务商等中小企业数字化转型服务供给方，旨在促进中小企业数字化转型产品服务供给水平提升；三是地方各级主管部门，旨在加强中小企业数字化转型政策支持，推动中小企业加快数字化转型进程。 三、中小企业数字化转型的工作思路是什么？ 主要有四个方面： 一是从易到难。中小企业需充分运用小型化、快速化、轻量化、精准化（“小快轻准”）的应用和订阅式服务，降低数字化转型门槛。优先推动数据资源采集和汇聚，再逐步挖掘数据价值。优先应用成熟的数字化产品服务满足基础共性需求和行业特性需求，同时逐步提升自身数字化能力，满足企业个性需求。 二是由点到面。中小企业数字化转型投入资源有限，需明确数字化转型优先级，合理规划转型路径。可以优先从基础扎实、潜在价值高的环节切入，再逐步扩大数字化在业务环节和管理环节的覆盖范围，实现数据贯通和业务协同。 三是长期迭代。数字化转型是渐进发展、螺旋上升的长期过程。中小企业应适时对转型进展和成效进行评估，因时因势优化转型策略，按照“评估-规划-实施-优化”的逻辑闭环，量力而行、尽力而为、久久为功。 四是多方协同。中小企业数字化转型不能“单枪匹马”，需多方协同发力。中小企业需增强数字化转型意识和自身能力。数字化转型服务供给方应立足自身优势，提升产品服务质量。地方各级主管部门要做好政策引导和公共服务建设，营造良好发展环境。 四、《指南》在指导中小企业推进数字化转型方面提出了哪些路径方法？ 《指南》的第二部分“增强企业转型能力”主要面向中小企业，从开展数字化评估、推进管理数字化、开展业务数字化、融入数字化生态、优化数字化实践等五个方面提出了转型路径，旨在充分激发中小企业自身转型动能，按照“评估-规划-实施-优化”的逻辑闭环，科学高效开展数字化转型。 一是开展数字化评估。中小企业需从数字化基础水平、企业经营管理现状、内外部转型资源等方面进行数字化评估，结合业务环节和管理环节的潜在转型价值，明确数字化转型优先级，切实提高转型效率。 二是推进管理数字化。中小企业数字化转型需构建与转型适配的组织架构和管理制度，加强数字化人才培训，深化跨部门沟通协作，提升企业管理精细化水平，优化企业经营管理决策。 三是开展业务数字化。中小企业在开展数字化转型的过程中，应充分应用订阅式服务、轻量化产品等降低转型成本。开展研发设计、生产制造、仓储物流等业务环节转型，实施产品全生命周期管理，发展基于数字化产品的增值服务。 四是融入数字化生态。中小企业应积极对接产业链供应链核心企业、行业龙头企业、园区/产业集群等生态资源，基于工业互联网平台深化协作配套，利用共性技术平台开展协同创新。 五是优化数字化实践。中小企业应从数字化水平和企业经营管理水平等方面评估数字化转型成效，根据现阶段资源禀赋和转型现状调整数字化转型策略，选用相应的数字化产品和服务，提升转型策略的适配性。 五、《指南》对提升中小企业数字化转型供给有何考虑？ 《指南》第三部分“提升转型供给水平”主要面向中小企业数字化转型服务供给方，包括增强供需匹配度、开展全流程服务、研制轻量化应用和深化生态级协作等四个方面内容，旨在引导供给方聚焦中小企业特征和实际需求，提升面向中小企业的数字化转型产品和服务水平，发挥有效市场作用，助力中小企业深入开展转型。 一是增强供需匹配度。中小企业数字化转型基础参差不齐、需求千差万别。互联网平台企业、工业互联网平台企业、大型企业、数字化转型服务商等供给方需发挥各自在基础设施、数字技术、行业积累等方面的优势，面向中小企业差异化需求，持续丰富转型“工具箱”，提升产品服务的针对性。 二是开展全流程服务。中小企业数字化转型通常面临人才匮乏、能力薄弱等挑战，单纯依靠自身力量推进数字化转型难度大。转型供给方需从评估规划、设备改造、系统上云、人才培训等环节提供全方位陪伴式服务，在不同转型阶段帮助中小企业对接产品服务生态资源，推动转型逐步深化。 三是研制轻量化应用。中小企业利润相对微薄，数字化转型资源投入受限。数字化转型服务供给方应加大产品、技术和模式创新力度，发展订阅式服务，帮助中小企业实现低成本、高效率的数字化转型。 四是深化生态级协作。供给方主体需深化产业链供应链上下游企业协同，助力中小企业实现“链式”转型。大型企业可通过应用或搭建工业互联网平台带动中小企业数字化转型。发展基于工业互联网的产融新模式，提升中小企业融资能力。 六、《指南》对地方各级主管部门推进中小企业数字化转型工作提出了哪些要求？ 《指南》第四部分“加大转型政策支持”主要面向地方各级主管部门，提出了加强转型引导、加大资金支持、推广试点应用、完善配套服务、优化发展环境等五方面工作要求，旨在推动有关部门在技术、资金、服务、人才等方面加强中小企业数字化转型资源支持，发挥有为政府作用，以数字化转型推动中小企业高质量发展。 一是加强转型引导。推动中小企业数字化转型需要遵循经济、技术、管理等方面的发展规律，降低转型过程中的“认知差”，才能避免中小企业转型“事倍功半”。地方各级主管部门要加强宣传推广，因地制宜落实相关政策举措，强化分类指导和跟踪服务，多措并举，引导中小企业加快数字化转型。 二是加大资金支持。转型资金不足是中小企业数字化转型的核心挑战之一。要加大资金支持力度，降低中小企业数字化转型门槛。鼓励有条件的地方通过专项资金、补贴政策等方式，支持中小企业上云上平台。鼓励金融机构提供中小企业数字化转型相关的产品和服务。 三是推广试点应用。中小企业量大面广，数字化转型不能一蹴而就，需要推广典型经验，以“先转带后转”。地方各级主管部门要加大试点示范力度，推广大中小企业融通发展典型模式，支持专精特新中小企业发挥示范引领作用，鼓励中小企业“看样学样”。 四是完善配套服务。中小企业数字化转型服务包括市场化服务和公共服务，公共服务可有效弥补市场化服务的不足，提升整体服务保障能力。要构建完善数字化转型公共服务体系，持续提升政策咨询、技术指导、人才培训、工程监理等服务水平。 五是优化发展环境。发展环境对于企业战略制定、市场开拓、产品更新、组织变革等方面至关重要。要从基础设施、评估体系、发展氛围、财税金融、人才培引等方面，优化转型发展环境，加速中小企业数字化转型进程。 七、如何保障《指南》顺利实施并取得积极实效？ 为确保《指南》有效实施、取得实效，地方各级主管部门在开展相关工作时，要重点关注以下三个方面。 一是加强政策宣贯。要围绕中小企业数字化转型系列政策开展宣贯解读，帮助中小企业、数字化转型服务供给方等深化转型认识、增强转型信心，充分调动转型积极性，共同推进中小企业数字化转型工作。 二是抓好工作落实。各地方应结合中小企业数字化转型发展基础和实际需求，明确工作目标和抓手。动态跟踪《指南》落地情况，准确评估《指南》实施效果，抓实抓细中小企业数字化转型各项工作。 三是做好总结推广。各地方要加强对典型应用场景、标杆企业做法、成熟行业经验等进行提炼总结和推广应用，不断提升中小企业数字化转型工作质效。
2026年07月08日
国家《“十四五”促进中小企业发展规划》和《“十四五”数字经济发展规划》均明确提出了促进中小企业数字化转型的战略部署。实现数字化转型是当前企业持续发展的必然选择。通过数字化转型，企业可以充分利用数字技术对其生产、运营、管理和营销等环节进行全方位、多角度、全链条的改造和应用，从而实现数字化、网络化、智能化、个性化发展。 当前，国际国内政治经济环境复杂多变、疫情防控压力依然较大，我国中小企业面临要素成本上升、创新发展动能不足、国内外市场竞争加剧等问题，加快推进数字化转型已成为中小企业实现高质量发展的“必答题”。 中小企业是国民经济和社会发展的生力军，贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新和80%以上的城镇劳动就业。量大面广的中小微企业是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。 然而，因为理念、技术、管理、资本等约束推进不畅、转型受困，中小企业正成为数字化转型大军中亟待“帮扶”的群体。目前，我国中小企业整体数字化水平仍相对较低。相关数据显示，89%的中小企业处于数字化转型探索阶段，8%的中小企业处于数字化转型践行阶段，仅有3%的中小企业处于数字化转型深度应用阶段。总体来看，我国中小企业绝大多数还处在探索阶段。此外，工信部数据显示，截至2020年，我国仅有25%的企业开展了数字化转型，中小企业比例则更小。 中小企业既是数字化转型主体，同时也是转型的重点和难点。加快推进量大面广的中小企业数字化转型，不仅有利于构建全链条、全流程数字化生态，增强产业链、供应链韧性和自主可控能力，还能为质量变革、效率变革、动力变革注入新动能，是激发中小企业发展新动能的必由之路。 数字化转型有利于提升中小企业综合竞争力。与大企业相比，中小企业普遍存在规模小、抗风险能力弱、自有资金不足、社会融资困难等问题。一方面，充分发挥数字技术的精准测量和控制能力，有利于减少损耗、优化流程，进而降低企业成本；另一方面，数字化转型可以帮助中小企业应对规模小带来的挑战，在面对不断变化的生产经营环境时，通过柔性生产、CRM系统等方式实现弹性应对。同时，数字化转型为中小企业带来更多外部数字化资源，帮助中小企业在协同研发、供应链打通、管理能力建设、企业价值提升等方面获取更多帮助和经验，进一步强化核心竞争力。 数字化转型有利于提高中小企业产业链现代化水平。中小企业作为数量最大、最具活力的企业群体，是实体经济发展的主力军，是产业整体数字化转型、提升产业基础能力、实现产业链现代化的主战场。新一代信息技术在中小企业数字化转型加速推进中的广泛应用，能够加快产业链中原材料、设备、产线、人员、技术等生产资源的泛在连接、柔性配置和上下游协同共享，全面打通生产、分配、流通、消费各关键环节，构建柔性、灵活、稳定的产业链供应链。特别是部分中小企业拥有关键核心技术攻关能力，对保持产业链供应链稳定、提升产业基础能力具有重要作用，加快这些中小企业数字化转型进程，是促进其深度融入大企业供应链、创新链，打造产业链共同体，实现产业链现代化的必然要求。 数字化转型有利于推动中小企业高质量发展。中小企业量大面广，其数字化转型可以充分利用数据要素创新产品和服务，带动消费向新领域延伸，并不断创造新消费形态。中小企业数字化转型能够引领投资领域更为聚焦，在网络、算力、算法和安全等方面对新型基础设施建设提出了更高要求。在新冠肺炎疫情重构全球贸易格局的背景下，中小企业数字化转型扩大了我国数字贸易领域的比较优势，成为助推我国经济高质量发展的重要力量。 那么，如何帮助中小企业提升数字化转型步伐？主要有以下几点建议： 一是创新中小企业数字化转型支持方式，解决不愿转问题。鼓励有条件的龙头企业、链主企业开放数据资源，提升上下游协同效率，带动中小企业融入数字化应用场景和产业生态。为中小企业数字化转型提供示范引领，依托“专精特新”中小企业，推进研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程数字化，树立具有行业代表性的数字化转型标杆。 二是开发中小企业的数字化转型工具，解决不会转问题。针对不同行业中小企业的需求场景，面向重点行业开发数字化转型工具，培育一批数字化解决方案供应商。鼓励数字化服务商向中小企业和创业团队开放平台接口、数据、计算能力等数字化资源，针对通信、计算、分析和服务等领域，加强针对数字化产品的开发，为中小企业数字化转型提供更加实用易用、成本低廉的数字化产品、工具和服务。 三是强化中小企业数字安全保护力度，解决不想转问题。完善相关法律法规，增强法律之间的一致性，加大行政执法力度，强化知识产权全链条保护，保障中小企业数据资产权益和涉及商业秘密的数据安全。健全完善数据安全监管体系，提高监管能力和技术水平。全面落实数据安全法、网络安全法，加强关键核心技术保护，完善针对上市企业的数据流动监管，防范数据安全隐患。 四是强化中小企业数字化专业人才培育，解决转不好问题。推行中国特色企业新型学徒制，支持高校、技工院校引进国内外先进的职教理念和模式，开设数字化转型学科体系，培养中小企业数字化领域的复合型技能人才。完善中小企业创新人才引进制度，健全引进人才服务机制和配套措施，鼓励中小企业大力引进高层次数字人才。
2026年07月08日
中小企业数字化转型发展现状、难点与政策建议 一、研究背景 当前，制造业数字化转型是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措，也是制造强国建设的重要任务，事关现代化产业体系建设和经济高质量发展全局。中小企业量大面广，作为制造业数字化转型的重要推动力量，其数字化转型程度直接影响着制造业的数字化转型进程，其数字化转型质效直接影响着新技术、新模式、新业态发展的动力、动能。 党中央、国务院高度重视中小企业数字化转型，对加快中小企业数字化转型与高质量发展作出一系列重要部署。党的二十大报告强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展 。2024年政府工作报告提出，要深入开展中小企业数字化赋能专项行动，促进中小企业专精特新发展 。2024 年 5 月，国务院审议通过的《制造业数字化转型行动方案》提出，要加大对中小企业数字化转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台建设，探索形成促进中小企业数字化转型的长效机制。 加快中小企业数字化转型是顺应新一轮科技革命和产业变革发展大势、推动中小企业高质量发展、促进实体经济和数字经济深度融合的重要举措，是进一步发挥中小企业增强经济增长活力、推动产业科技创新、促进新质生产力发展重要作用的必由之路 。 在“点”上，数字技术在企业研产供销服等全流程各环节的融合应用促进了中小企业在技术创新、工艺改进、产品升级和模式变革方面的加速发展，为专精特新发展助力 。 在“线”上，中小企业数字化转型加速创新链、产业链、资金链、人才链的数据贯通与资源要素匹配，有效、有力地提升了产业链供应链的韧性和安全水平。 在“面”上，中小企业数字化转型可助力畅通高新技术产业园区、先进制造业集群、中小企业特色产业集群内数据链、创新链、产业链、供应链，促进培育云端研发、设备共享、协同制造、预测运维等新模式、新业态。 在新型工业化背景下，加快制造业数字化转型向纵深推进，急需准确把握中小企业数字化转型发展现状和典型特征，在精准分析难点、堵点的基础上科学、系统地谋划务实举措，进一步激发中小企业转型需求、潜能和活力，促进中小企业高质量发展。 二、中小企业数字化转型发展呈现新特征 （一）从发展阶段看，大多数中小企业数字化转型仍处于起步探索期 不同行业、不同规模的中小企业在数字化转型的发展阶段上存在差异。一般而言，中小企业数字化转型可划分为起步探索、单点业务改造、系统集成等不同阶段。全国智能制造评估评价公共服务平台对 4.3 万余家中小企业数字化水平的评估数据显示，约 89% 的中小企业已具备数字化改造升级意识，初步对设计、生产、物流、销售、服务等核心业务环节进行了数字化基础评估和业务转型规划；约 8% 的中小企业对核心设备和主要业务活动进行了有规划的数字化改造，实现了企业生产制造全过程数据的采集、分析和可视化，使基于数据贯通的企业管理、生产制造、运维服务效率得到有效提升；仅约 3% 的中小企业将人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术与生产运营管理业务全流程深度融合，应用 5G、大数据中心、工业互联网平台等新型基础设施，以数据智能分析和知识模型驱动企业进行科学高效决策，使企业提质降本增效效果凸显，高端化、智能化、绿色化水平大幅提升。总体来看，近九成中小企业数字化转型处于起步探索阶段，同时其转型主观意愿逐步增强，且具备良好的转型基础条件。 （二）从发展趋势看，中小企业数字化转型步伐不断加快 近年来，支持中小企业数字化转型的实招接连出台。中央财政支持扩大中小企业数字化转型城市试点范围，中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款；地方政策跟进，重庆渝北区协调金融机构为中小企业提供数字化转型信用贷款服务，浙江柯桥对实施数字化改造且投入额在 30 万元以上的印染企业给予奖励，各方举措形成合力。数字化转型服务商也在推动中小企业数字化转型中发挥着重要作用，专门针对中小企业数字化改造需求，推出“小快轻准”菜单式服务。小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化产品在精准解决企业生产经营痛点的同时，还可减轻资金压力。在转型速度方面，两化融合公共服务平台对 32 万家贯标企业的调查数据进行统计分析，结果显示，我国中型企业和小型企业两化融合的水平分别从 2017 年的 49.2% 和 38.1% 提 升 到 2022 年 的 56.9% 和53.3%，增速达到 15.6% 和 39.8%，远高于大企业约 5.8% 的增速。在转型投入方面，IDC 预测，到 2027 年，中国中小企业用于 IT 投资和通信服务的预算将增加 25%，中小企业之间的竞争将转向以技术为核心要素的竞争。 （三）从转型成效看，数字化程度高的中小企业成长性更优 数字化转型是一项难度大、周期长、复杂度高的系统工程，对企业规划转型路径、选准切入点等提出较高要求。中小企业普遍生存韧性较弱，试错成本承受能力低，只有立足自身实际明晰、找准管理和技术上的转型需求，合理规划改造优先级，才能有效保障转型实施质效。同时，中小企业具有业务聚焦、机制灵活、决策链短等优势，与大企业相比，在研发设计、生产制造、物流配送等方面，能够更迅速地推进转型并取得成效。数据统计结果显示，数字化转型初期中小企业数字化平均水平为大企业的 60%，随着转型的不断深入，在数字化设计、仓储配送、营销服务等方面能够与大企业基本持平，特别是在数字化财务、供应链管理等环节甚至可以超过大企业平均水平，体现出灵活应变的能力。美国《财富》杂志统计，中国中小企业的平均寿命仅有 2.9 年，远低于美国的 8.2年和日本的 12.5 年。我国每年大约有 100 万家企业倒闭，其中 90% 都是中小企业。85% 的企业将在 10 年内消亡，能够生存 3 年以上的企业只有 10%。戴尔联合 IDC 连续两年发布《中国小企业数字初始化指数》报告，揭示了数字化水平最高的中小企业平均生命周期可达13.3年，是平均生存水平的近 5 倍。对于广大中小企业而言，提升数字化水平是有效延长企业“寿命”、保障自身可持续稳定发展的重要手段。 三、中小企业数字化转型面临的挑战 （一）转型内生动力存在不足 中小企业大多家底薄、抗风险能力弱，数字化投入的魄力和实力远不如大企业。特别是在工业领域，中小企业普遍缺乏“数字基因”，在研发基础、人员储备、技术积累、投入力度等方面较为落后。数据显示，中小企业办公网络的平均覆盖率虽然已达到 89%，但其设备联网率仅为 35%，“聋哑”设备普遍存在，数字化基础十分薄弱，依靠自身很难找对转型方向，往往“出师未捷”就已“身先死”。因此，中小企业转型尤为需要外部力量的引导和产业链的整体带动。针对中小企业的需求，应提供针对性、配套性、普惠性的转型解决方案，让企业转型能够“看得见”“摸得着”，吃下“定心丸”。 （二）转型对标更需分业施策 并非所有的中小企业都需要数字化转型，又并非所有的数字化转型都采用同一种路径。将中小企业按照行业、领域、规模、地域，抑或按照传统产业、新兴产业等维度进行分门别类的调研和分析，找到那些真正需要数字化转型的目标企业，然后按照中小企业的类型、领域和规模差异分别制定政策，“有的放矢”地开展数字化转型。从行业看，离散型制造业如汽车、工程装备等行业需提升能源管控、装备运维等环节数字化水平；流程型制造业则需侧重工艺优化、系统集成与客户服务等环节的数字技术应用。从企业看，链主企业、龙头企业亟须在技术与模式创新上突破，打造行业标杆；中小企业则更专注于细分市场，如何利用新一代信息技术提升产品质量和生产效率是其优先发力点。 （三）转型落地更要标准化方案 中小企业数字化转型是解决“温饱”问题，而不是满足“享受”需求。中小企业的负担能力有限，数字化转型项目客单价较低，属于服务商心中“不受待见”的群体。在市场上完全契合中小企业需求的产品与解决方案凤毛麟角，服务商向中小企业提供的解决方案往往脱胎于大企业的方案模板，捆绑销售了很多中小企业当前并不急需的高溢价服务模块，徒增转型成本。因此，面向高频率场景的工程化、标准化的转型方案往往对中小企业更有吸引力，同时标准化会加速转型方案的规模化复制和推广，从而进一步摊薄转型成本，使供需双方均可受益。在生产流程和产品设计等场景中，设计库、工艺库、设计与生产协同解决方案可以充分发挥中小企业敏捷性高的特点，进一步提高了其市场反应速度与满足市场需求的能力；在市场营销和产品销售等场景中，客户管理、需求挖掘、用户画像等数字化解决方案可以有效弥补中小企业专职数字营销人才缺乏、营销投入有限等不足，能更敏捷高效地应对市场需求的变化。 （四）转型标准体系尚不完善 中小企业数字化转型标准体系缺失是当前面临的一个重要问题。首先，标准体系的缺失导致企业在转型过程中缺乏明确的规范和指导。没有统一的标准，企业难以衡量自身数字化水平，也不清楚在转型中应达到何种程度才算合格。例如，在数据管理方面，由于缺乏标准，企业对于数据的采集、存储、处理和分析没有统一的规范，可能导致数据质量参差不齐，影响决策的准确性。其次，标准体系的缺失使行业内的交流与合作受到限制。不同企业采用不同的数字化技术和方法，难以形成有效的经验分享和协同发展。比如，一家企业成功实施的数字化解决方案由于缺乏标准的描述和评估，很难被其他企业借鉴和应用。对于供应商和服务商来说，没有标准可依，难以提供针对性强、高质量的数字化产品和服务。这可能导致市场上产品和服务的质量参差不齐，增加了企业选择的难度和风险。此外，在政策制定和监管方面，缺乏科学的统一标准也给相关部门带来了困扰，难以准确评估企业的数字化转型成果，从而影响政策的精准扶持和有效监管。 四、推进中小企业数字化转型的政策建议 （一）开展系统性调研，找准“待转型”企业 按照“从中小企业中来，到中小企业中去”理念，以中小企业听得懂的数字化转型“语言体系”编制调查问卷，让中小企业既能“读得懂”也能“说得出”，客观准确反映企业数字化水平。面向工业园区、产业集群、典型县市区开展实地调研，实事求是、因地制宜地挖掘中小企业面临的痛点问题和转型需求。强化对调研结果的综合利用，按照行业、地域、规模等维度与现有企业数据进行交叉比对、全面分析，找出找准“待转型”的中小企业。 （二）实施系统化评估，梳理“痛点阵”清单 对“待转型”企业进行数字化转型评估，明确其转型薄弱环节和痛点问题。依据企业所属行业进行垂直划分，提炼出工业机理、知识模型、软件工具、人才技能等转型所需的资源要素，并通过场景化、图谱化的手段推动产业链上下游企业协同，集中解决痛点问题。依据企业生产经营过程中的具体环节进行横向切分，进一步聚合跨行业的共性痛点，对接各类业务系统，引导专业服务商聚焦重点环节，进而构建起一张涵盖不同行业、不同环节的中小企业数字化转型“痛点矩阵”，通过“挂图作战”方法形成数字化转型路线图。 （三）聚焦场景化应用，建立“方案集”模块 在“痛点阵”的基础上，逐个痛点、逐个场景地提炼并形成标准化、模块化的数字化转型解决方案，应用“小快轻准”工具产品，建立转型方案资源池。中小企业可以根据自身需求和转型优先级，采用“搭积木”模式从“方案集”中选取符合自身需求的数字化转型解决方案。充分发挥综合型、特色型、专业型工业互联网平台体系的行业赋能作用，重点推广跨行业跨领域工业互联网平台，加快中小企业上云上平台，以标准化、模块化解决方案低成本、高频次地大规模推广，降低中小企业转型成本，同时以中小企业的数量优势吸引更多优质服务商的注意力。 （四）加强示范化引领，打造“样板间”标杆 聚焦某一行业中小企业比较集聚的产业园区，开展中小企业数字化转型试点，以“解剖麻雀”的方式进行园区的企业分类、找出转型痛点、形成方案图谱、构建场景模块等，逐个企业、逐个链条地进行数字化转型方案的供需对接，打造数字化转型示范园区。通过园区 / 集群的数字化实践，不断锤炼迭代形成园区转型示范，培育推广转型标杆，鼓励中小企业“看样学样”，在更广泛的园区中进行推广适用，形成系统性的中小企业数字化转型生态。 五、结论 在新型工业化背景下，加快推动中小企业数字化转型，对于促进中小企业高质量发展、纵深推进制造业数字化转型、培育发展新质生产力的新动能具有极其重要的现实意义。本文基于对中小企业的转型发展现状、特点及难点进行调查分析，研究提出精准识别企业转型需求、强化评估诊断服务能力、提升优质解决方案供给水平、打造典型示范标杆、完善标准体系等方面的政策建议，为以后通过数字化转型促进中小企业高质量发展，全面推进新型工业化，加快培育新质生产力、新动能提供强力支撑。
2026年07月08日
一、中小企业数字化转型面临的主要问题 中小企业是产业数字化的主战场，积极推进中小企业数字化转型是新型工业化的必然途径。北京市工商联通过实地考察调研丰台区、顺义区、昌平区等30多家民营企业发现，随着新一代信息技术的飞速发展，中小企业正运用数字化手段，对规划、生产、物流、销售、服务等核心环节进行数字化业务设计，积极探索实践企业的数字化转型之路。但同时也面临转型定力不足、可用资源有限、外部力量支持和政策支撑不够等现实问题。 中小企业自身面临的痛点、难点和堵点。一是转型定力不足。中小企业是数字化转型的主战场，是实体经济发展的主力军。但从实践看，大型企业数字化转型动力足、投入高，有坚定的信心，而数量众多的中小企业数字化转型慢、顾虑较多。中小企业在模式创新以及内部业务流程优化等数字化转型中，存在短期“局部收益”与“全局需求”矛盾，需要企业管理者坚定转型信念，进行“自我革命”。二是中小企业资金和人才资源有限。众多企业家和商协会代表认为，中小企业面对数字化转型普遍面临“知易行难”“不敢转、不会转、不能转”等瓶颈制约，主要是因为中小企业在资金、人才、管理、技术等方面实力薄弱，数字化转型内生动力不足。一方面，数字化转型成本高、周期长，企业需要重构公司战略、管理、运营等方面“软件”，部分实体企业还需升级“硬件”，所需资金投入既要“大水漫灌”又需“细水长流”，对中小企业资金链压力大。另一方面，中小企业数字化转型面临较高壁垒，缺乏专业人才。传统行业中小企业数字化基础薄弱，企业的数据资产积累较少甚至没有，数据信息管理不规范，数据驱动能力不足。主要表现在：前端缺乏数字化领导型人才，中端缺乏数字化复合型人才，后端缺乏数字化运维型人才。这些都制约了企业数字化升级进程，多数企业仅凭自身力量难以有效实现数字化转型。 大型企业对中小企业数字化转型的促进作用有限。一是中小企业行业分布广且分散，标准不同，缺少平台，其数字化转型多依赖外部技术供给。一方面，单个企业的数字化转型要与产业数字化紧密结合，需要大中小企业融通发展。另一方面，我国软件运营服务产业仍处于发展初期阶段。中小企业利用软件运营服务实现业务上云和降本增效不足。普适软件的“能用”难以满足中小企业实际需求，无法刺激企业转型意愿，未来还需要更多“有用”和“好用”的解决方案。二是相比于实力雄厚的大型企业，中小企业受制于成本控制和资源限制，整体数字化水平较低，转型程度和进度不同。大型企业给中小企业提供数字化转型样板或帮助，目前多处于探索阶段，对于中小企业运营管理中的痛点和短板可能无法提供更多直观高效的工具和方案。中小企业数字化转型事关所在产业生态的数字化，“建链”“上链”需双向发力，工业互联网平台的建设、企业数据上云都需可复制、可推广的模式和路径以降本增效。 政策环境仍需改善。一是政策普惠性适配性不高。不少中小企业反映，现行数字化转型扶持政策对企业营销和数字化投入要求较高，国家有关部门和地方政府出台的专门针对中小企业数字化转型的扶持政策不多，示范工厂、示范车间等扶持项目的奖励门槛偏高，扶持中小企业数字化转型的政府引导基金设立不多。不同行业数字化转型差别较大，政策的行业适配性不够精细，政府部门面向不同行业制定的针对性扶持政策不够细化，政策的行业适配性有待进一步提高。二是服务扶持落地成效不显著。很多中小企业表示，不了解国家有关部门和地方政府的数字化转型扶持政策，政府部门联合产业园区、行业协会、服务商等到园区、企业开展数字化转型政策宣传解读的活动尚不丰富，在基层如乡镇、街道目前还没有中小企业的专属服务岗或服务窗口。政府部门政策宣传的焦点有时没能对准企业家，依托行业商协会开展经常性培训的机制尚不完善。另外，各地数字化转型公共服务平台普遍较缺乏，政府部门尚未建立中小企业数字化转型公益性公共服务平台，暂时无法为中小企业提供全天候、一站式数字化转型服务。 二、进一步推动中小企业数字化转型对策建议 中小企业数字化转型需多方协同发力，建议由政府有关部门牵头，持续优化数字发展环境，引导链主企业、平台企业、龙头企业发挥作用，形成中小企业和整个数字生态共生发展的局面。 优化配套政策体系，打造中小企业转型的新平台。中小企业如何积极融入数字化生态、驶上高速发展快车道，有赖于配套政策环境的持续改善。一是建立统筹协调机制。强化政策、资金统筹，在产业数字化转型政策的制定中加强协调，出台和优化支持政策，使政策更加符合企业发展需求，在补链、固链、强链上重点突破，形成上下联动、部门协同的政策合力。鼓励中小企业积极投身创新驱动发展战略，持续加大对关键共性技术研发投入，打造跨领域、大协作、高强度的联合创新体，串珠成链、聚链成群，不断提高科技成果转化和产业化水平，以技术创新引领开辟新赛道新领域。加强与行业协会合作，推出转型成熟度模型，指导企业以标准的方法、数据评估转型效益，保障中小企业数字化转型的长期动力。健全相关法律法规和监督机制，推动数据产权确认、交易和流转等，加快实现数据要素产业化。二是筑牢数字底座。统筹数字化基础公共服务平台建设，持续加强数字新基建，营造数字发展环境，以外力作用激励中小企业加快数字化转型步伐。建设并应用工业互联网平台、云平台，通过设立专项资金、补贴制度等方式，有效提升中小企业数字化能力，帮助企业建好、用好、管好数据，以专业化能力、需求对接能力和协作配套能力的提升，促进产业链供应链分工优化细化和生态圈共荣共促。持续提升政策咨询、技术指导、工程监理等服务水平，在基础设施、评估体系、发展氛围、财税金融、人才培引等方面优化营商环境，构建完善数字化转型服务体系。三是强化资金引导。发挥政策资金引导性作用，在各级工信和财政部门出台专项支持措施的基础上，设立数字化升级政府引导基金。创新设立数字化专项融资产品，由工信部门牵头，会同金融监管部门、银行设立企业数字化改造专项贷等产品，鼓励金融机构提供相关产品和服务，优先重点支持高新技术领域企业债券融资，降低中小企业数字化成本，精准帮扶中小制造业企业解决数字化改造融资难问题，严格审批把控系统性风险，激发中小企业数字化转型内在动力。 建设产业链平台和生态圈，构建“链上”中小企业转型升级的新生态。需统筹实施以数字化转型为抓手的产业数字化，按照大企业建平台、小企业用平台的思路，加强政策协同，引导链主和龙头企业发挥作用，以数字赋能全产业链协同转型，促进产业质效倍增。一是加强技术标准与战略架构设计相结合。支持第三方机构持续完善数字化产业标准体系，通过硬件设备接口的标准化统一，解决中小企业转型中设备不适配等问题，加快促进相关标准落地推广。推动地方政府、云服务企业、工业互联网企业、云化软件企业、行业龙头企业、协会商会、科研院所等组建形式多样、聚焦特定行业或领域的中小企业数字化转型联盟，促进面向中小企业的云服务协同创新和服务扩散。二是重点培育数字化转型服务商队伍。推动链主或平台企业打造一批扎根细分行业、熟悉中小企业需求的产业链供应链数字化服务平台，优化资源高效配置、改善交易结构模式，建立数字化服务商的用户评价机制，对数字化服务商开展分级评价，通过优胜劣汰，推动服务供给质量提升，营造良好的市场生态，提升中小企业数字化转型内生动力，实现业务协同、资源整合、数据共享及安全保障。三是加大对企业数字化升级的专项奖补力度。出台具体奖励措施，鼓励链主或平台企业发挥资源能力优势和产业链影响力，打通数字化转型链条，连接信息孤岛，有效发挥联动效应，发展数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，促进生态系统各要素间的相互协作，有效聚合形成场景化、全连接、可生长、自进化等特点的生态系统。 推动大中小企业融通发展，激发中小企业转型升级的新动力。民营企业要提高对数字化转型的认识，中小企业数字化转型不能“单枪匹马”。民营企业尤其是链主企业、平台企业、龙头企业等大型企业要发挥作用，探索通过共享经济模式，开放数字化转型资源，促进大中小企业融通发展，形成中小企业和整个数字生态共生发展的局面。中小企业要把数字化转型升级作为高质量发展的重要途径，打好数字化基础，拓展业务领域，主动融入产业数字化和数字产业化进程，为北京建设全球数字标杆城市添砖加瓦。一是强化转型路径指引。挖掘数据价值，鼓励具有枢纽性并拥有海量数据的龙头国有企业加快对企业数据的开发运用，把数据要素财务化和数据要素交易市场发展结合起来，完善数据财物价值统计方法。创新探索数据资产确权交易模式，推动数据顺畅共享流通，充分发挥价值倍增作用。鼓励龙头企业以市场化手段开放资金、技术、人才、服务等资源，通过数智赋能、融资服务、人才引培、生态建设等途径，弥补中小企业资源和能力不足，逐步完善大中小企业融通发展生态。二是创新合作模式。将中小企业的闲置制造资源整合利用，基于园区、产业集群开展网络化协作，探索发展共生共享、互补互利的新合作模式。加强与中小企业的互动，以丰富的产业创新云端场景供给加强企业间的链接，打造中小企业创新平台，给中小企业带来价值，带动和帮助中小企业进行数字化转型，促进产业链不断创新发展。同时，注重依法保护民营企业尤其是中小企业产权和企业家权益，完善产权保护制度，给予政策支持，呵护中小企业创新动力，促进中小企业健康发展。三是加大样板展示力度。持续开展北京民营企业百强调研工作，研究分析北京民营经济发展趋势、产业布局，了解中小企业关切和诉求，发掘一批符合首都城市功能定位、契合“高精尖”经济结构、具有引领示范带动效应的优质企业，培育新一代试点示范项目，提炼一批带动作用大、行业影响力强的大中小企业融通发展经验做法。让龙头企业发挥示范引领作用，以“先转带后转”，带动中小企业加速技术创新和产品升级，联手推动更多科创成果输出，共同扩大科技创新突破。试点培育数字化转型样板企业，聚焦细分行业，总结一批中小企业数字化转型案例，引导助力中小企业走专精特新发展道路，提升创新能力和专业化水平，达到“试成一批，带起一片”的效果。 （作者系第十四届全国政协常委、全国工商联副主席，北京市政协副主席、北京市工商联主席）
2026年07月08日
【摘要】工业互联网是实现工业数字化和智能化发展的基础保障。工业互联网在促进实体经济转型升级方面表现出巨大潜能，同时需看到在数字人才不足、数字资源配置失衡、5G工业布局不够完备、大模型应用不成熟等方面存在挑战。亟需加快数字人才培养和技术突破、完善数字基础设施建设、推动“5G+工业互联网”布局、促进模型融合和标杆应用，进一步推动工业互联网赋能中国制造业转型升级。 习近平总书记强调：“推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展先进制造业，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。”①工业互联网是推动产业结构优化、新旧动能转换，发展新质生产力的重要引擎。我国面向关键领域加快布局标杆项目，推动5G等优势技术和工业生产重要环节深度融合，以应用牵引实施制造业数字化转型和智能制造工程，推动重点行业、重点企业规模化改造升级。当前，我国工业互联网发展进入全面深化阶段，工业互联网作为新型工业化战略性基础设施的作用越发凸显。 驱动制造业转型升级的关键动力 工业互联网的本质，是利用具备深度共享能力的工业网络平台，将工厂、供应商、企业生产设备、生产线、产品及终端客户链接和深度融合，共享所有要素资源，以实现智能化生产，进而通过降低生产成本、交易成本和管理成本，提高生产效率等方式推动制造业延长产业链，实现转型升级。近年来，国家层面相继出台《工业互联网网络建设及推广指南》《工业互联网创新发展行动计划（2021—2023年）》《打造“5G+工业互联网”512工程升级版实施方案》《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》等政策文件，为中国制造向智能制造转变指明道路和方向，也为工业互联网营造良好发展环境。 当前，我国工业互联网拓展至49个国民经济大类，覆盖全部41个工业大类，对经济增长的带动作用稳中有升。2024年，我国工业互联网关键产业规模已突破1.5万亿元，预计2025年达到1.67万亿元，带动经济增长近3.5万亿元，产业发展韧性与增长动力显著。②从区域发展格局看，我国工业互联网发展呈现“东中部先行引领，西部和东北地区加速追赶”的鲜明特征。其中，工业互联网产业增加值超千亿元的省市已达17个，广东省、江苏省、浙江省、山东省凭借扎实的产业基础，规模优势尤其显著，成为推动区域经济高质量发展的重要支撑。内蒙古自治区、贵州省等中西部省份依托政策红利与资源禀赋，工业互联网产业发展呈现出强劲发展潜力。从城市分布看，我国工业互联网发展较快的城市有北京市、上海市、广东省深圳市、广东省广州市、浙江省杭州市、重庆市、江苏省苏州市、四川省成都市、江苏省南京市和湖北省武汉市，这十座城市的工业互联网产业增加值规模占全国的27.7%，头部城市集聚效应尤为明显，成为引领全国工业互联网产业发展的重要力量。③同时，北京市、上海市、广东省广州市、广东省深圳市、江苏省苏州市等城市凭借完善的产业生态、具有优势的创新载体，以及充足的要素供给，成为工业互联网人才的主要集聚地。 工业互联网对企业进行数字化改造，能够推动企业由劳动密集型向技术密集型转型，升级企业生产模式，提升企业适应能力。“十四五”时期，我国工业互联网平台建设成效显著，产业生态持续完善。截至2024年，我国已累计培育超340家具有行业影响力的工业互联网平台、其中跨行业跨领域（“双跨”）平台49家，重点平台工业设备连接数突破1亿台（套），服务企业近400万家次④。我国超前布局工业互联网功能体系，截至2025年11月底，5G基站总数达到483万个，5G融入97个国民经济大类中的91个；全国工业5G专网项目超过2万个、5G工厂超过8000家；累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂。⑤ 从区域示范引领来看，长三角和粤港澳大湾区工业互联网推动制造业转型升级走在全国前列。2024年长三角工业互联网产业增加值占全国比重接近30%，拥有全国近1/4的“双跨”工业互联网平台，工业互联网国家顶级节点（上海）已实现对区域内二级节点全覆盖。⑥粤港澳大湾区依托先进制造业基础，推动工业互联网与实体经济深度融合，作为国内首个5G引领的新型数字化工业生态平台，截至2025年，大湾区工业互联网公共技术服务平台已为超100家企业提供专业化服务，助力企业研发周期缩短50%以上、试制成本降低80%，生产效率得到显著优化。⑦在人才、市场、政策的共同驱动下，我国工业互联网呈现出规模持续扩张、产业渗透深化、赋能效能凸显的发展态势。通过区域梯度布局、平台体系构建和重点区域示范引领，工业互联网已经成为驱动制造业转型升级和中国经济高质量发展的关键动力。 打破工业互联网驱动制造业转型升级堵点 随着数字信息技术变革和国内产业变迁，工业互联网虽然在促进实体经济转型升级方面表现出巨大潜能，但也面临一些挑战。 数字人才不足，企业竞争力有待提高。大数据、商业智能、先进制造等领域存在数字人才缺口。随着行业结构横向变动、纵向升级，加剧劳动力市场结构变动，不同行业的市场需求此消彼长，同时，创新经济对劳动者的创新能力和技能素质要求较高，进一步加剧人力资源结构性短缺。⑧麦肯锡发布的研究报告显示，到2030年我国对AI人才的需求达到600万人，而市场上能提供的只有约200万人，这意味着那时我国AI人才缺口大约400万。⑨数字人才的地域和行业分布不均。数字人才主要集聚在数字经济发达的城市，且以产品研发类为主的数字人才占比高达87.5%，数字化运营、大数据分析和商业智能等深度分析类人才占比分别为7%、3.5%，先进制造和数字营销职能等人才数量占比甚至低于1%，影响新兴行业创新和发展。⑩ 企业竞争力有待提高，人才政策与公共服务较为薄弱。从整体来看，无论是龙头企业、大型平台企业，还是独角兽企业，数量优势均不明显，企业整体竞争力较弱，加之缺乏关键核心技术支撑，研发与创新能力有待加强。同时，人才扶持政策力度、公共基础服务设施水平和创业环境均存在不足，制约人才流入，导致人才缺口较大。 数字资源分配不平衡，产业数字化转型与融合发展受阻。地区间数字基础设施和数字资本禀赋显著不同，数字经济发展存在差异。经济越发达的地区数字经济越活跃。例如，在长三角区域，上海市的软件业务收入规模及其占地区国内生产总值的比重均处于领先地位，江苏省和浙江省次之，而安徽省则明显偏低。从发展结果看，数字经济红利分配格局呈现城市多、农村少局面，有可能加剧区域发展不平衡问题，阻碍各产业数字化转型和融合发展。当前，数字经济在互联网医院、网络教育和在线购物等生活性服务业行业表现突出，同时需看到，在赋能技术、软件信息服务和开发等生产性服务业领域动力不足，相关资源和技术要素投入欠缺，导致相关产业融合发展程度不强。 产业间数字资源分配不平衡，大数据与实体经济融合尚不充分。受限于数字技术较高的初期投资成本和较长的投资回报周期等现实因素，传统产业无法全方位深度享受数字红利，数字赋能动力不足。有的企业对数据的处理和场景应用仍处于起步阶段，大多集中在精准化营销、公关危机处理和企业风险控制等领域。同时，数据应用需建立在海量、高质量和多种类基础上，导致大部分企业难以利用数据要素实现业务转型、预测分析和决策评估，无法充分发挥数据要素潜在价值。 企业间数字资本禀赋有所不同，中小企业数字化转型面临平台垄断困境。企业数字化转型升级本身属于复杂系统工程，在软硬件采购、系统运维、设备迭代、数字人才培育等环节均需持续投入大量资金和时间，而绝大多数中小企业尚不具备相应的资源支撑与投入能力。高成本制约中小企业的数字化进程，中小企业的技术水平难以为数字化转型提供技术保障，人才储备不足是中小企业数字化转型升级的瓶颈之一。平台企业依托大数据和算法优势，在市场竞争中占据垄断地位，有的中小企业在数字化生存中面临“受制于平台”的困境，导致转型困难。 5G+工业互联网布局不完备，工业领域大模型应用尚不成熟。5G+工业互联网布局还未形成规模效应，成本较高。尽管理论上5G具备低时延的技术优势，但商用公共网络仍难以保障确定性时延，企业需投入高额成本搭建专网。一些大型车间、仓库等复杂工业场景容易出现信号覆盖不足、信号干扰较强等问题，影响5G稳定应用。同时，5G技术标准与工业领域的安全标准、性能标准等存在不一致性，兼容性不足制约其在工业重要控制环节的深度应用。此外，网络建设、设备改造及后期运营维护成本仍然偏高，限制5G在工业领域的规模化落地。 工业数据供给质量参差不齐，无法被大模型充分捕捉。工业领域的特征规律复杂，应用场景和需求差异显著，企业存在数据孤岛、信息系统碎片化等问题，导致大模型难以深度融入企业运营流程，应用效果很难得到有效评估。工业企业涵盖研发、生产、运维、管理等全链条，业务场景与数据类型繁杂，且多数企业数据治理、软件平台专业化水平不足，难以支撑高质量数据供给。同时，工业重要环节数据关乎企业竞争力，保密要求极高，大模型可能出现的数据泄露与安全风险制约其在工业场景的规模化应用。 国产大模型发展势头迅猛，但在工业领域应用相对零散。中国已经成为全球人工智能专利的最大拥有国，然而，国内大模型整体仍处于初级应用阶段，落地场景主要集中在金融、医疗、传媒等知识服务型领域。《中国AI大模型工业应用指数（2024年）》显示，大模型在工业制造和智能汽车等实体产业中的占比相对偏低。在当前的行业AI应用中，小模型仍占据主导地位，大模型在研发设计、经营管理、生产制造等环节的应用程度呈现依次递减的趋势，整体应用模式相对独立、场景碎片化，尚未形成系统化、标准化的应用体系。 企业数字化转型的创新支持不足，数据安全难以保障。现有的融资体系对企业数字化转型的创新支持不足。优质的投融资环境是支撑数字经济建设的后备力量，然而数字经济相关行业是近年来才出现的新业态。例如，数字出版、在线医疗、数字动漫和网络教育培训等大多为初创企业，这类企业内源融资受限，且不具备大量重资产等抵押物，难以获得足够的银行贷款以缓解融资约束。虽然政府给予一定的财政补贴，但由于体量较小、资金投放分散，无法满足企业融资需求。因此，亟待提升现代化服务水平，为制造企业的数字化升级提供优质的投融资环境。 发展工业互联网尤其是对传统产业而言，除了面临“会不会用，敢不敢用”的问题，还涉及“安不安全”的顾虑。随着数字技术与实体经济深度交融，线上线下问题聚合交错，市场运行更加复杂，市场乱象不断显现，现行条块分割的管理体制与数字经济跨界融合发展的态势不相适应，如何划分权责和实现有效协同，成为新的治理和监管难题。 推动中国制造业数字化转型升级 在数字经济驱动制造业转型升级过程中，企业难免遇到一些实际操作的两难抉择问题，亟需从人才、技术、设施、生态等多维度协同发力。 加快人才培养与技术突破，大力推进科技领域发展，为制造业转型升级提供人才支撑与技术保障。加强高科技人才的培养与引进，推进国际人才合作。积极培育数字经济复合型人才，针对人工智能、半导体、航空航天、生物医药等高科技领域，高校需制定专项人才培养计划，精准匹配行业需求。支持开设跨国培养的高校数字经济相关专业，加强国际教育与培训合作，培养具有国际视野和跨文化交流能力的数字经济人才。探索高效灵活的人才引进、评价激励和保障政策，促进人才顺畅有序流动，激发数字人才的创新活力，加快创新产出。建立国际合作平台，促进企业和研究机构在数字经济领域开展交流合作，促进人才跨国流动。同时，引导企业在人工智能、5G、物联网等相关技术方面加强自主创新，为融合发展提供智力支持。 加大关键核心领域研发支持力度，探索新场景建设。需重点突破底层基础技术、基础工艺能力等“卡脖子”问题。加快互联网、大数据、人工智能、量子信息、机器人、生命科学等新兴前沿交叉领域研发和产业化布局，为构建创新引领、协调发展的产业体系和经济体系奠定坚实基础。开展集成电路、物联网、信息通信等重点领域关键核心技术攻关，充分发挥研究机构、行业协会、重点企业作用，摸清产业发展基础，找准关键薄弱环节，突破制约产业发展的关键技术，形成一批拥有自主知识产权的创新产品。鼓励各领域头部企业进行创新探索，通过“揭榜挂帅”、工业赛道等方式引导资本和新技术产品对接，打造人工智能新场景、新模式。 基于改造催生新的场景需求，倒逼信息技术迭代创新。5G及“5G+工业互联网”的应用，为传统产业改造升级带来新的场景和需求，促进新业态、新模式涌现，以及新型商业模式衍生，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。通过设立专项基金、完善产学研用协同创新机制、建立创新平台和孵化器，加强技术应用的监管与指导等方式，促进AI技术在传统产业中的普及和推广。鼓励大型传统企业借助工业互联网平台，建立紧密的产业链上下游协同关系，打造智能供应链平台，实现全产业链的数据协同共享。鼓励不同行业、企业之间开放合作，共享数据资源、技术平台和研发成果，促进AI技术的跨领域应用，加速技术迭代和产业升级，推动传统产业改造升级。 完善数字基础设施建设，深化人工智能融合应用，为制造业转型升级提供硬件与软件支持。因地制宜推进区域数字经济发展，完善企业数字化赋能生态体系建设。增加企业数字化转型升级资金供给，提高企业数字化技术服务能力，加快企业数字化人才培养，发挥平台企业拉动效应和优秀企业标杆作用，尤其是关注中小企业的数字化转型。重视数字经济监测评估，抢占新一轮数字经济竞争制高点，提升地区竞争力。前瞻布局6G、量子通信、未来网络等前沿技术，在部分重点领域形成技术领先优势。 加快推进新型基础设施建设，有效支撑产研融合发展。加快构建高速畅通、安全可靠、广泛覆盖的数字基础设施，打造万物互联、人机协同、平安高效、便捷智能、绿色低碳的现代基础设施体系，加速大数据、人工智能和云计算等数字技术与实体经济的全方位深度融合，尤其是加大5G基站建设对工业企业和欠发达地区的覆盖，注重数字基础设施的普及和公平，降低企业布局“5G+工业互联网”成本。加快推进互联网骨干节点升级和宽带网络光纤化改造，重点布局建设一批互联网数据中心、超算中心和云计算平台，构建集计算、信息、数据枢纽于一体的综合枢纽格局，持续提升电信基础设施服务能力。 着力打造各类平台和系统，助力企业推进数字化转型。加快推进特色型行业、区域性平台及专业型平台发展，促进工业互联网平台在石化、钢铁、高端装备等国民经济重要行业的深度应用。加快完善工业设备连接、工业数据共享等方面的行业标准，构建多层联动的产业互联网平台，赋能传统产业升级，打造透明工厂，实现降本增效。鼓励平台企业开放资源，推行普惠性“上云用数赋智”服务，为中小企业提供低成本、低门槛的数字化工具和服务，推动企业积极融入5G、工业互联网应用场景和产业生态。 推动“5G+工业互联网”布局，促进模型融合和标杆应用，为制造业转型升级提供基础支撑和示范作用。打造工业互联网产业高地，发挥产业集群效应。长三角地区是新能源汽车重要的产业聚集地，拥有重要零部件、动力电池、电动机、汽车装备等产业基地，汽车上下游行业整体数字化水平较高，具备发展工业互联网的良好基础。目前，上海已推动300多家企业进行创新工业互联网应用，借助工业互联网实现传统产业转型升级，其中包括集成电路、生物医药等重点领域。需继续推动企业加快终端模组研发及典型工业场景终端产品研发，加速相关产品应用落地，通过规模化应用降低企业成本投入。同时，激励企业采用更先进的理念和技术构建企业级数字孪生，自上而下设计更加合理的工业软件，用“数据＋AI算法”支撑企业决策，助力企业数字化转型。 建设工业大模型数据语料库，推进模型融合应用。鼓励更多工业企业加快工业设备数字化、网络化改造，建立企业生产全流程数据库，汇集行业高质量语料，为工业大模型应用提供高质量数据。整合数据资源，加强技术创新，构建大模型在工业互联网的应用体系，打造一体化解决方案，全面升级工业数字化产品，推动大模型应用从高容错场景向关键场景拓展。鼓励工业企业联合高校和科研院所搭建大模型测试环境，针对工业应用中的实际问题迭代优化，推动模型适配多样化工业场景。鼓励基于工业大模型平台和实际应用场景的软件开发，打造“小模型+大模型”通用平台，融合小模型灵活性与大模型高性能优势，进一步扩大模型应用范围。推动工业大模型应用评测体系标准化，在工业重点领域构建可度量、可实践、可扩展的评测基准，构建大模型工业应用发展指数。 重点培育具有生态影响力的龙头企业，发挥龙头企业引领作用。政府需加大对具有先进技术、理念、产品和服务的行业龙头企业的培育扶持力度，深化校企合作、政企合作，通过建设企业大学、企业培训基地等方式，促进技术、资金、人才、数据等资源集聚，形成一批全球、全国、区域或行业独角兽企业。在云计算、大数据、工业互联网、信息技术应用创新等领域摸排出一批重点培育企业，通过一对一个性化服务、发挥资本市场力量等途径，帮助企业做大做强。在集成电路、装备制造、航空航天等应用较为成熟的领域，引导大型国有企业、民营企业和互联网企业等合作打造解决方案，形成一批可信、可靠、成熟有效的工业人工智能标杆应用。 提升政府现代化服务水平，破解企业数字化转型困境，为制造业转型升级提供外部保障。优化惠企政策，有效缓解企业数字化转型压力。通过财政补贴、设立专项基金等方式，鼓励企业借助新型数字技术实现商业模式创新，支持构建企业数据库，降低企业研发、生产、管理和销售过程中存在的不确定性。出台税收优惠、资金补贴、有效投入奖补等系列政策措施，鼓励企业加大在数字化技术与设备上的投入力度，激活企业数字化转型动力，提高产品质量和生产效率。通过开发特色金融产品等途径，拓宽融资渠道，有效降低企业融资成本。建立工业互联网标杆示范应用场景，形成可借鉴、可复制、可推广的成熟实践案例。在智能制造领域，鼓励龙头企业建设工业大模型示范性工厂，通过示范引领带动更多工业企业深化工业大模型应用落地。 加强新产品推广使用，以高质量政务服务助力优质企业落户。积极向市级单位推荐申报企业创新产品，争取纳入市级推荐目录；大力推广目录中的创新产品，扩大产品的使用范围。支持产业链上下游企业间新技术新产品的供需对接、互采互用，促进新技术新成果加快转化。在智慧城市建设中，优先采购新一代信息技术自主新产品，帮助企业实现技术升级。抓住重大活动契机，组建招商小分队，对重点企业、重点项目进行深度洽谈，力争吸引更多行业领军企业、产业链龙头企业落户，打造产业生态圈。加强对行业龙头企业及重要配套企业的跟踪服务，对企业提出的诉求进行分类梳理和精准对接，及时解决企业数字化转型发展过程中的难题。 完善数字经济顶层设计，强化政策引导和数据安全保障。健全产业政策支撑体系，设立人工智能产业投资基金，引导社会资本助力人工智能和制造业深度融合，形成财税、金融、人才等多方位全面协调的配套性政策。放宽市场准入，破除行业壁垒、体制机制障碍和区域限制，促进数据跨行业、跨区域流通；建立数据全生命周期安全管理机制，规范数据采集流程，尤其是需对企业机密数据加强监管，运用数据脱敏、加密等技术手段确保数据合规有序使用。加快制定针对数字创新型企业的扶持政策，鼓励全行业利用产业链上下游各自优势和协同作用，参与数字经济信息收集。制定保护机制和奖励机制，促进跨行业各经营主体，尤其是民营企业参与数据资源汇集过程，提高数据完整性和可靠性。
2026年07月08日
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