《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》政策解读

日前，省政府办公厅印发《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》（以下简称《政策措施》），现就《政策措施》出台背景、总体思路、主要内容等解读如下：

一、出台背景

习近平总书记2015年1月考察云南时指出，“基础设施特别是交通设施建设滞后，是制约云南发展的重要因素”。省委、省政府深入全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，统筹推动以高速公路为代表的交通基础设施建设，2024年，全省高速公路里程达到10757公里、居全国第2位，覆盖124个县（市、区），为经济社会发展提供了有力支撑。与此同时，受地形地貌影响，云南省高速公路桥隧比高、投资大，单公里平均造价较高，回收周期长，部分高速公路项目经营压力大；受发展模式影响，高速公路与沿线产业、资源融合不足，经济效益仍有较大挖潜空间。为推动高速公路深度服务经济社会发展，《省委全面深化改革委员会2024年工作台账》明确由省发展改革委“制定以存量高速公路为主的‘交通+’融合发展政策措施”。经广泛调研、借鉴经验、探索实践，全面履行征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核等程序，报经省人民政府专题会议、省人民政府常务会议审议通过，形成了《政策措施》。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，锚定“3815”战略发展目标，充分发挥高速公路集聚资源要素、辐射产业发展的纽带作用，以高速公路经营单位为主体，以专业化民间资本为补充，因地、因需、因势开展融合发展，加强与地方政府合作发展，同步优化经营环境、增强服务水平、加强制度保障，推动高速公路深度服务经济社会发展，提升项目综合经济效益，实现可持续发展。

三、主要内容

（一）完善融合发展基础。

1.创新发展方式，对于新建（改扩建）高速公路，在可研阶段即谋划融合发展；对于存量高速公路，拓展开发沿线资源。

2.盘活土地资源，支持依法办理用地手续、产权登记，支撑“高速+”项目落地实施。

3.拓宽投资渠道，突出经营单位主体作用，引导民间资本补充力量，专业化推进“高速+”项目建设运营。

（二）拓展融合发展路径。

4.支持“高速+工业”，清单化实施“开口子”项目，连接沿线城镇、园区、企业，服务“老三样、新三样、特三样”等做优做强，需求方解决建设资金。

5.支持“高速+文旅”，引导高速公路服务区、收费站发挥景区出入口作用，加强旅游运输、游客集散等服务配套；支持高速公路经营单位依托跨江大桥、绿美公路等，因地制宜打造路域新景区。

6.支持“高速+光伏”，在符合国土空间规划等土地用途管控要求前提下，因地制宜利用沿线建筑物屋顶、红线内路域空间、红线两侧200米范围内低效存量土地，建设光伏发电设施。

7.支持“高速+物流”，支持依托口岸、园区、资源集散地打造物流枢纽，发展“线外物流”；支持依托服务区、停车区等沿线设施建设物流基地，发展“线内物流”。

8.支持“高速+石材”，州（市）人民政府可通过市场化方式依法将砂石资源作价补充政府出资缺口，减轻出资压力。

9.支持“高速+数智”，支持高速公路经营单位依法依规采集、分析数据，推动数据资产入表，同时服务政府决策。

（三）激发融合发展活力。

10.全面推广差异化收费，鼓励经营单位以政府收费定价标准为上限，自主选择差异化收费及费率优惠；支持地方政府与经营单位合作，对特定时期、区域、路段等实行差异化收费，共享收益。

11.增强服务区经营水平，支持有序开放、半开放服务区，培育消费场景，开展专业化经营，打造特色品牌。

12.改善企业融资环境，支持经营单位在依法合规、风险可控的前提下盘活存量资产，提升融资能力；争取金融机构给予融资支持、优化贷款结构和还款方式。

13.保障通行服务功能，按需、适时改扩建，按法定程序合理确定收费期限。

（四）强化融合发展保障。

14.加强组织领导，省市县三级定期研究协调重大问题、重大事项等，省级有关部门按职责加强要素保障，开展跟踪问效。

15.强化要素保障，各级政府切实履行出资责任，加强用地、用林、环评、水保等要素保障。

16.强化督查督办，将政策落实情况纳入省级重点改革任务督办清单，加以过程监督、年度评估、综合考评等手段，充分发挥政策效应。

四、政策特点

（一）政府引导，市场主导。以《政策措施》为指引，引导高速公路经营单位充分发挥主体作用，拓宽发展思路和路径，盘活闲置资源资产，市场化引入民间资本开展融合发展，确保项目实施专业化、项目收益最大化。

（二）整体谋划，规范推进。《政策措施》体现“四个兼顾、一个引领”的特征：兼顾新建（改扩建）项目与存量项目，兼顾一二三产，兼顾收益增长与服务水平，兼顾守正与创新；以规划和清单为引领，规范盘活土地资源，规范实施“开口子”、“高速+光伏”等项目。

（三）协同发力，保障实效。州（市）、省级部门、高速公路经营单位、民间资本、金融机构等协同发力，各负其责推进项目实施、政策供给、要素落实、金融支持、监督管理等工作，为融合发展培育内生动力、提供制度保障。

相关文件：云南省人民政府办公厅关于印发《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》的通知