《昆明高新区安全生产禁止和限制类产业目录（试行）》政策解读

为帮助各单位、企业及社会公众准确理解《昆明国家高新技术产业开发区安全生产禁止和限制类产业目录（试行）》（以下简称《目录》）的核心内容与要求，现就其政策制定背景、关键条款及执行要点解读如下：

一、出台背景与核心目标

本《目录》的制定，旨在深入贯彻落实国家关于安全生产、生态环境保护及产业结构优化升级的系列决策部署，紧密对接《产业结构调整指导目录（2024年本）》《市场准入负面清单》等上位法规政策。其核心目标在于：通过明确禁止和限制发展的产业类别，从源头防范安全风险，保障人民群众生命财产安全，引导产业优化升级。结合昆明高新区以生物医药、稀贵金属新材料、数字经济为主的三大主导产业体系，引导资源向高技术、高附加值、低能耗、低排放的绿色产业集聚，推动园区高质量发展。为市场主体投资、项目入园及政府审批监管提供清晰、统一的政策依据，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

二、政策制定依据

高新区参照《产业结构调整指导目录（2024年本）》，以《全国主体功能区规划》《市场准入负面清单（2025年版）》《长江经济带发展负面清单指南（试行，2022年版）》等15项国家、省、市法规政策为依据，结合区域发展实际制定本《目录》，确保了政策的合法性、权威性与系统性。

三、主要内容

《目录》将相关产业划分为禁止（淘汰）类和限制类，清晰界定产业发展的禁止领域和限制条件。

（一）禁止（淘汰）类产业：触碰 “红线” 一律禁止

列入禁止（淘汰）类的产业，均为不符合法律法规、存在重大安全隐患、严重污染环境的产业，相关项目一律不得投资建设、不得引进、已建项目限期淘汰，具体包括7类：

1.危险化学品生产、储存、运输产业，以及需要使用危险化学品的项目中涉及《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）》《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第二批）》中的生产工艺技术设备的；

2.放射性物质生产、加工、使用、储存、运输等可能引发辐射污染或辐射事故的产业；

3.重污染、高能耗、高排放的“三高”产业，包括但不限于：重污染化工、钢铁冶炼、水泥制造等，特别是不符合国家环保标准、无法实现达标排放的产业，以及会对滇池流域造成污染的产业；

4.非法开采、盗采矿产资源等违法产业；

5.使用国家明令淘汰的落后生产工艺、设备和材料的产业；

6.未经环境影响评价或评价不合格，擅自建设、投产的产业；

7.其他违反国家法律法规、安全生产标准、环境保护要求的产业。

（二）限制类产业：划定 “黄线” 严格管控

列入限制类的产业，并非禁止发展，而是需在安全生产、环境保护、生产规模、运营管理等方面严格遵守标准、强化管控措施，确保不影响区域安全生产和生态环境，具体包括5类：

1.涉及易燃易爆、有毒有害等危险因素的产业，应严格遵守安全生产标准和环保要求，加强安全管理和环境保护措施，定期进行安全风险评估；

2.涉及重金属污染、废水废气排放等可能对环境及滇池流域造成较大影响的产业，应严格控制生产规模，提高环保设施建设和运行水平，确保达标排放；

3.涉及噪音、振动等可能对周边居民生活造成影响的产业，应优化生产布局，采取有效减振降噪措施，确保符合环保标准；

4.涉及大量用工、劳动密集型产业，应加强员工安全生产培训，增强员工安全意识和操作技能，确保生产安全；

5.其他可能对工业园区安全生产和环境保护造成一定影响的产业，应根据实际情况采取相应的限制措施。

四、执行要求

限制类项目：原则上不得新增。现有项目不符合准入条件的，允许企业通过生产装置、工艺、产品技术革新，减少储存量和使用量在期限内改造升级，管委会将根据升级情况联合相关部门依法依规管理。

禁止（淘汰）类项目：严禁新建，不予核准备案及办理入园手续；不得作为招商项目引进；现有项目限期淘汰。

允许类项目：《目录》未列入且非上级明确限制、禁止的，各类市场主体可依法平等投资。

外资适用：外商投资企业同样适用本《目录》的限制与禁止规定。

五、对企业与相关单位的建议

投资前必查：计划在昆明高新区投资或扩产的企业，在前期论证阶段，必须首先对照本《目录》进行自查，明确拟投项目所属类别，避免投资方向性错误。

存量企业自查：现有企业，特别是涉及传统制造、化工等领域的，应主动对照《目录》中的禁止与限制条款，评估自身工艺、设备与环保安全水平，提前谋划技术改造或转型路径。

合规运营：属于限制类的企业，务必按照要求加大安全环保投入，完善内部管理，确保持续符合标准。属于禁止类的现有企业，应积极配合政府安排的淘汰或转型计划。

关注动态：留意国家、省、市相关产业政策的修订，以及昆明高新区后续可能发布的产业发展指引等配套文件，确保全面合规。

相关文件：

昆明高新区管委会关于印发《昆明国家高新技术产业开发区安全生产禁止和限制类产业目录（试行）》的通知