五华区2025年法治政府建设工作报告

2025年是“十四五”法治政府建设规划实施的收官之年。五华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署及《五华区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》各项任务，扎实推进依法行政，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作内容及成效

（一）强化政治引领与思想根基，法治政府建设更加深入

1.坚持高位统筹，党领导法治建设的体制机制更加健全。区委、区政府始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，区委全面依法治区委员会充分发挥统筹协调作用，科学谋划年度法治建设重大事项。区委、区政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，听取工作报告，部署年度任务。区委常委会、区政府常务会议落实“第一议题”制度，全区各部门党委（党组）理论学习中心组常态化开展学习研讨，推动习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

2.聚焦“关键少数”，领导干部法治素养实现新提升。严格执行《五华区贯彻落实〈领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉制度实施方案》，推动各部门制定个性化学习清单，实现学法闭环管理。将法治建设内容融入干部培训规划，举办乡科级干部进修班，覆盖副科级领导干部53人；全年统筹组织各类培训，累计培训县处级、乡科级领导干部500余人次。

3.深化理论武装，培育基层法治文化。开展2025年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议工作，压实普法责任。持续深化“法律六进+N”品牌活动，围绕优化营商环境开展精准普法。全区培养选拔“法律明白人”600余名，开展能力提升培训34场。区级法治宣传产品资源库新增微视频、动漫等产品711件，总库存达1996件，实现区、街道、社区三级共享。五华融媒各平台刊发法治政府建设相关宣传报道4800余篇。

（二）健全制度机制与决策程序，依法行政基础更加牢固

1.行政决策程序的刚性约束持续强化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定并公布《昆明市五华区人民政府重大行政决策事项目录（2025年度）》。法律顾问和公职律师全年参与重大决策论证、合同审查等涉法事务5400余件次，提出法律意见1427件。对区政府重大决策、规范性文件进行合法性审查，出具审查意见书5件。

2.规范性文件管理的质量同步提升。对各部门报送的15件规范性文件草案进行合法性审核，组织对2020年以来区政府及办公室名义发布的规范性文件进行全面清理，决定废止9件、宣布失效3件、修改2件。区人大常委会对“一府一委两院”报送的269件文件进行主动审查。区政协通过民主监督、调研视察等多种方式，为党委、政府决策提供科学建议142条。

3.深化行政执法体制改革。全面完成街道履职事项清单编制，10家街道平均履职事项417项、工作事项2077项，厘清区街职责边界。推动执法重心下移，在各街道统一设置综合行政执法队，加挂政府专职消防队、消防工作站牌子，人员基本配备到位。

4.应急体系建设进一步加强。全年组织区级综合性多场景应急演练3场，加强应急救援队伍建设，全区专职及兼职应急队员达400余人。深化安全生产等领域风险排查，累计排查隐患260处，整改率99.2%，重大隐患100%整改。健全多部门监测预警与联动机制，开展联合实战演练3次。

（三）优化营商环境与服务效能，高质量发展动能更加强劲

1.政务服务在“极简化”与“智能化”上实现新飞跃。在全省率先推出“五办”服务新模式，全年累计受理“高效办成一件事”重点事项452847件，线上办理占比60.8%，告知承诺制办理47829件。深化“跨省通办”，与四省六地签订共建协议。在人社医保专区试点引入数字政务机器人，基于人工智能大模型开发的“智慧问答客服”提供智能咨询2232次。

2.政企互动在“精准化”与“常态化”上构建新生态。持续开展“三个听取”“政企同心谈”“一把手走流程”等活动。升级“局长坐诊接诉”至2.0版，创新“专项坐诊+全科会诊+上门巡诊”模式，全年开展政企沟通活动1330次，服务企业2467家次，解决诉求769项。严格执行“企业安静期”制度，推行“一业一证”改革。

3.市场环境在“公平性”与“可预期”方面得到新巩固。严格落实公平竞争审查制度，全年审查涉及市场主体政策措施文件237件，修改27件。加强政务诚信建设，开展“征信修复”专项治理，加大信用审批力度。2025年，累计走访小微企业和个体工商户121138户，向银行推荐3041户，银行发放贷款76.53亿元，发放贷款全市排名第一。

（四）严格规范执法与强化监督，权力运行轨道更加规范

1.执法规范化建设成效显著。常态化推动行政执法“三项制度”落实。持续推进执法监督回访工作，全年政法机关评价231091件次，回访率100%。评查涉企行政执法案卷72卷，省市区三级案卷评查合格率100%。组织行政执法资格考试2次，新增持证人员226名。组织各类培训9次，覆盖全区1400余名执法人员。

2.执法方式探索新路径。动态更新柔性执法“五张清单”，现有不予处罚、从轻处罚等事项1826项，全年适用3038件。推行“扫码入企”，全区累计开通账号672个，扫码入企730余次。探索“非现场执法”和“移动执法终端+电子票据”模式，全面推行“双随机、一公开”监管，制定年度抽查计划68项，部门联合26项。

3.积极开展规范涉企行政执法专项行动。全区累计排查整改涉企执法突出问题30个，移送线索19条。其中，我区调查处理的某部门执法不规范案，因处置得当、整改有力，被省司法厅列为全省典型案例。启用“行政执法协调监督局”专用章，全年发出监督意见书3份，督促纠正不当执法行为2起。

（五）践行法治为民与保障民生，群众法治获得感更加充实

1.现代公共法律服务体系建设实现跨越。高标准完成“云南昆明五华区公共法律服务标准化试点”国家级项目，构建涵盖4个一级体系、84项标准的服务标准体系，2025年9月通过终期验收。实现区、街道、社区三级实体平台全覆盖，建设2个“楼宇公共法律服务站”，配备“公共法律服务机器人”，完成云南五华产业园区公共法律服务中心建设，构建“1+1+N”服务模式。全年各级平台办理法律服务事项16487件。

2.重点群体权益保障与社会治理深度融合。构建“司法救助+”模式，全年办理司法救助案件9件，发放救助金20万余元。法律援助实现“应援尽援”，受理案件1335件。全区现有455名社区矫正对象、1043名安置帮教对象均纳入有效监管帮扶体系，未发生脱管漏管和重大重新犯罪案件。

3.基层法律服务与民主法治建设协同推进。推进“一村（居）一法律顾问”工作，为全区103个社区配备法律顾问。依托“代表工作站+立法联系点”双平台，设立华山街道翠湖社区基层立法联系点，2025年对4部法规草案征求意见，上报建议41条，有效发挥立法民意“直通车”前沿阵地作用。

（六）化解矛盾纠纷与创新治理，社会和谐根基更加稳固

1.矛盾纠纷多元化解机制在实战中发挥核心作用。构建多元解纷大格局，整合6个行业性调委会、10个街道调委会、121个社区调委会资源入驻三级综治中心。全年受理矛盾纠纷9076件，成功调解8331件，涉案金额约8587.15万元。莲华街道“一站式”矛调中心被省委政法委、省司法厅选为省级示范点。

2.充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面贯彻实施新修订的行政复议法，在全省率先于区法院诉讼服务大厅设立行政复议窗口，并于2025年6月实现进驻区综治中心。线上依托“掌上复议”小程序，线下设立11个代办点。全年接待咨询130件，受理行政复议申请693件，行政机关负责人出庭应诉率100%。2025年5月，区司法局行政复议科作为全省唯一县区级集体获司法部通报表扬。

3.推进信访法治化与综治中心建设。深入推进信访工作法治化，全年初次求决类信访事项一次性化解率91%。开展区委、区政府主要领导“公开大接访”3次，接访下访群众9批；区级领导干部接访下访204批次。完成三级综治中心规范化建设，中心运行以来已化解纠纷5065件。

二、当前存在的问题与不足

一是统筹协调与部门联动机制有待完善，部分领导干部运用法治思维推动发展的能力需持续提升。二是普法宣传的精准性和形式创新有待加强，个性化普法供给不足，法治文化品牌影响力需扩大。三是法治建设群众满意度在重点领域仍有提升空间，需精准施策补齐短板。

三、2026年重点工作思路

一是持续强化思想政治引领。抓住领导干部这个“关键少数”，完善学法用法长效机制。二是持续优化法治化营商环境。推进“高效办成一件事”扩面增效，强化公平竞争审查。三是持续深化严格规范公正文明执法。抓实执法质量提升行动，强化队伍专业化培训。四是持续提升社会治理法治化水平。完善矛盾纠纷多元化解机制，谋划“九五”普法，巩固综治中心建设成效。五是持续增强人民群众法治获得感。聚焦反馈问题精准改进，畅通群众监督评价渠道，着力解决法治领域急难愁盼问题。

五华区将以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，奋力开创法治政府建设新局面，为昆明市“六个春城”建设和五华区高质量发展作出新的更大贡献。

昆明市五华区司法局

2026年2月28日

政策解读：关于《昆明市五华区2025年法治政府建设工作报告》的政策解读