昆明市商务局关于印发《昆明市促进楼宇经济高质量发展行动方案》的通知

市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市国资委、市城市管理局、市投资促进局、市数据局、市税务局，各县市（区）人民政府、各开发（度假）区管委会：

为促进昆明市楼宇经济高质量发展，经市政府同意，现将《昆明市促进楼宇经济高质量发展行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年7月9日

（此件公开发布）

昆明市促进楼宇经济高质量发展行动方案

为推动昆明市楼宇经济进一步转向城市空间优化、经济效能提升、产业联动深化的复合高质量发展，结合昆明市实际，制定本方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省长调研昆明时“发展壮大城区经济在全省高质量发展中的引领带动作用”的要求，紧扣楼宇新建、改造、运营、服务、招商等关键环节，围绕城市产业空间优化、功能结构更加均衡、产业联动深化、核心功能和经济支撑凸显的四大目标，为昆明打造区域性国际中心城市提供强大动力。

二、 发展目标

结合城市更新、产业升级，持续优化楼宇经济发展生态，聚焦楼宇入驻率、属地率、贡献率等核心指标，新建一批高端楼宇、改造一批老旧楼宇、培育一批特色楼宇，加快优质项目引进培育。到2027年，争取楼宇平均入驻率提升到80%以上，力争纳税超亿元楼宇突破70幢，纳税超千万元楼宇突破135幢，甲级以上商务楼宇突破23幢，基本形成“产业集聚、特色鲜明、配套齐全、贡献突出”的楼宇经济体系。

三、 重点任务

（一）提升新建楼宇开发品质

尊重市场规律，强化规划引领，结合昆明楼宇实际情况，科学确定楼宇经济发展空间布局及规模数量，严控增量，避免盲目建设导致“有楼无市”的局面。引导国内外知名商业地产商、总部企业、上市企业、产业龙头企业、行业协会在昆独立或联合建设高端商务楼宇，并主导后续运营。加强新建楼宇全生命周期管理，鼓励以产业运营商为核心的用地配置和开发建设机制。科学设定销售单元，控制散售型物业的房地产开发模式。严格坚持增量高标准，指导各区根据国土空间规划，结合产业规划，为高品质楼宇提供或预留新兴产业用地、科研用地。（市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市商务局，各区人民政府按职责分工负责）

（二）积极推进老旧楼宇改造

开展存量楼宇提质升级行动，每年实施一批老旧楼宇改造项目，综合运用各项政策支持推动楼宇智能化、绿色化、安全化改造升级。发挥国有资本引导和撬动作用，支持国有资本、社会资本等各类主体参与实施存量楼宇改造提升试点，注重分类推进、重点突破，优先将各区单一产权、核心地段、产业集聚区的楼宇项目纳入改造清单，对清单内楼宇在维修资金使用上给予灵活支持。支持老旧楼宇增加消防楼梯、电梯等设施，允许建筑功能混合、用途兼容，鼓励对具备条件的地下空间进行复合利用。（市住房城乡建设局、市国资委，各区人民政府按职责分工负责）

（三）盘活闲置存量楼宇

鼓励业主或经营主体对入驻率低于50％的楼宇，通过改造扩容、出售转让、功能置换等方式加以盘活，促进存量消化，降低楼宇空置率。强化楼宇功能定位，搭建创客空间、创新创业孵化载体、中试基地、新型研发机构等新型创新创业服务平台，推动楼宇吸引众多创新主体入驻。按政策支持购买商用“零散产权”楼宇和租用“分散产权”楼宇。（市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）

（四）提升楼宇运营管理水平

推动楼宇由“重开发”向“重运营”转变，鼓励楼宇整体持有、统一运营。加大力度招引一批国际、国内知名楼宇运营主体，整体委托，统一运营，提升楼宇专业化运营水平。鼓励通过信贷资产支持证券（ABS）、商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）等金融创新工具，推动楼宇资产证券化，提升楼宇自持自营比例。鼓励现有楼宇运营商加强管理和招商能力建设，提升楼宇入驻率、产出率，根据引进的项目质量、业态类型等指标，按政策给予支持。探索散售楼宇资源整合，鼓励第三方运营机构利用其品牌优势，通过整合租赁（购买）等方式开展统一运营。（市住房城乡建设局、市财政局、市商务局、市投资促进局，各区人民政府按职责分工负责）

（五）培育专业特色楼宇及平台经济

按照“一楼一主业、一楼一特色、一楼一品牌”方向，聚焦本地产业特色，进一步明确各楼宇产业定位和发展方向，引导同类型企业在楼内集聚、产业上下游在楼内孵化，着力打造一批专业特色楼宇。加强亿元楼宇培育，推动“准亿元楼宇”向“亿元楼宇”晋级。以工业研发用地、特色专业创新园区建设为抓手，积极培育“小而美”“小而专”新型工业业态，引导元宇宙、先进计算、新能源、新材料等轻型生产、环保型高端制造业向楼宇集聚，打造昆明特色“楼宇经济”新地标。鼓励打造平台经济，按政策支持通过平台销售并纳入统计的互联网平台。（市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市税务局，各区人民政府按职责分工负责）

（六）精准谋划楼宇招商

加强产业业态的针对性策划研究，聚焦科技服务、数字经济、高端商务等重点领域，挖掘各区优势，强化品牌塑造，整体谋划定位发展，积极开展楼宇针对性“产业链”招商。建立政府与楼宇产权主体、运营主体联合招商机制，构建楼宇招商信息共享平台，引导入驻企业在全市楼宇统筹布局。重点引入符合绿色低碳、安全环保要求的优势特色产业，鼓励和支持投融资机构、研发设计机构、检验测试、文化创意、电商运营等服务机构和生产性服务业入驻楼宇，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。委托具有影响力的地方商会、行业协会、社会组织、专业咨询机构等参与编制昆明总部经济产业招商图谱及清单，开展第三方精准招商。（市工业和信息化局、市投资促进局、市商务局、市科技局、市数据局，各区人民政府按职责分工负责）

（七）完善楼宇配套设施

完善楼宇配套，优化城区公交线路，将地铁、公交等公共交通融入周边核心楼宇和核心商圈发展，完善停车场、充电桩等配套设施；鼓励楼宇开发商和运营商投资建设文印、餐饮、零售、酒店、停车、快递等楼宇配套服务设施。提升楼宇综合服务水平，建立“区、街、楼”三级楼宇服务机制，以属地街道为主体，成立楼宇经济服务团队，设立各楼宇“楼长”，加强楼宇精细化管理，协同做好楼宇招商、产业培育、运营拓展等服务，鼓励楼宇设立楼宇工作站，开设财务法务、品牌产权、投资金融等服务窗口，向楼宇企业提供相关服务。（市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市城市管理局、市文化和旅游局，各区人民政府按职责分工负责）

（八）创新楼宇工作机制

统筹推进全市楼宇经济发展，各区采取专门设立、加挂机构、合署办公等形式，明确楼宇经济主管责任，统筹楼宇经济职能。发挥行业协会服务作用，为企业提供政策咨询、技术指导、市场调研、人才培训等服务，支持专业机构举办楼宇经济投资推介、招商、观摩等活动。加强楼宇经济动态监测，建立入驻企业品质、产业集聚水平、综合贡献度等评价体系，对各区楼宇经济进行综合评价。探索制定市级楼宇等级评定标准，在全市培育认定一批甲级、超甲级楼宇。（市投资促进局、市住房城乡建设局、市商务局，各区人民政府按职责分工负责）

四、 保障措施

（一）强化组织领导

健全完善楼宇经济推进机制，压实工作责任，落实任务目标，统筹推进楼宇经济高质量发展。建立更新改造楼宇、亿元楼宇、专业特色楼宇、规划在建楼宇4张任务清单，明确完成时间表、路线图，加强日常调度和跟踪督导。

（二）强化服务保障

搭建政府部门与楼宇产权主体、运营主体、物业服务企业、中介咨询机构、研究机构的沟通平台，形成协同推进合力。围绕楼宇运营主体招引、产业规模化发展、存量楼宇提质升级等方面，完善楼宇经济支持政策，增强企业落地、发展信心。

（三）强化宣传推介

运用市场化、专业化方式，加强与媒体、中介、平台等机构互动，及时发布楼宇招商、合作信息。总结楼宇经济发展经验做法和典型案例，加大宣传报道力度，及时推广可复制、可借鉴的新模式、新路径。

（四）强化评价监测

从入驻企业品质、产业集聚水平、综合贡献度、行业影响力、未来发展潜力、硬件环境、管理服务等方面，强化对楼宇经济的动态监测。充分发挥行业协会服务指导作用，促进楼宇持续健康发展。

相关链接：关于《昆明市促进楼宇经济高质量发展行动方案》的政策解读