安宁市人民政府关于印发推进“在安宁·安心办”政务服务品牌建设工作方案的通知

各街道办事处，市政府各办局，各管委会：

　　《推进“在安宁·安心办”政务服务品牌建设工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，认真组织实施。

                                                                                                          　        安宁市人民政府

                                                                                                             　    2024年4月11日

　                                         推进“在安宁·安心办”政务服务品牌建设工作方案

        为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)和《云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》精神，深入推进我市政务服务体系建设，全力打造独具地方特色的政务服务品牌，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，遵循利企便民、破立并举、协同共享，聚焦企业群众办事需求，持续深化“放管服”改革，深入推进政务服务标准化、规范化、便利化，全力推进跨地区、跨层级、跨部门、跨业务协同管理与服务，以优质的政务服务环境助力经济社会高质量发展、高品质生活、高效能治理。

　　(二)工作目标

　　坚持以深化“最多跑一次”改革为导向，以改革创新为核心，紧扣市场主体关切，聚焦居民群众所需，主动对标对表先进地区政务服务水平，分目标、分阶段、分任务推进政务服务提质增效，推进全市政务服务质量和效率全面提升，全力打响“在安宁·安心办”政务服务品牌，为我市全方位赶超争先提供坚实的政务服务保障。

　　(三)实施阶段

　　2024年重点突破。立足于提升线上和线下服务便捷度，依托信息技术和制度创新手段，坚持“三个聚焦”，不断提升政务服务效能，通过以群众高效办成“一件事”为目标，对“一件事”所涉及的政务服务事项进行整体性再造、实施一体化办理，分批次推出“一件事”事项。2024年12月底前，在完成云南省、昆明市40个主题事项的同时，将涉及面广、办理量大、办理频率高，且与企业群众关联度较高的政务服务“单项事”整合为企业和群众视角下的“一件事”，推动入学、退役军人、不动产抵押贷款等10个安宁市级“一件事一次办”改革;实施“上门办”、“打包办”、“帮代办”等10项暖心服务;全面优化营商环境，重点打造工业经济特色示范区，相关服务举措工作成效在昆明市形成创新亮点。

　　2025年全面提质。立足于企业和群众办事服务全方位需求，建成统一规范、便捷高效的政务服务体系，政务服务标准化、规范化、便利化水平全面跃升，“一件事”集成服务实现高频场景全覆盖，免证办事、网上办事、智慧办事成为常态，电脑端、手机端、自助端和窗口端“四端”体验一致，“在安宁·安心办”政务服务品牌美誉度和影响力进一步增强。

　　2026年争创一流。政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，政务数据共享服用能力持续深化，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，高频服务事项“跨省通办”率进一步提升。建立健全企业全生命周期跟踪服务机制，基本建成“一企一档”“一企一服务”的企业数字空间。针对安宁市域内企业、群众网上办事习惯特点，“安心办”服务内容进一步完善推广，“跨境通办”取得突破性进展，政务服务线上线下深度融合、协调发展，建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

　　二、主要任务

　　(一)实施数字赋能提效行动，着力营造精准智慧的无忧办事氛围

　　1. 全力推行“免证办”服务。深入贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行证明事项和涉企业经营许可事项告知承诺制的指导意见》，进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，根据昆明市司法局先后印发的《关于清理证明材料和全面推行证明事项告知承诺制的通知》、《关于贯彻落实〈云南省实行告知承诺制的证明事项清单(第二批)〉和〈云南省实行告知承诺制的证明事项清单(第一批)中取消的部分证明事项〉的通知》，全面推行证明事项告知承诺制工作，对照省政务服务平台对外公布的办事指南，逐项清理政务服务事项实际收取的证明材料。做到“三个凡是”即：凡是没有法律法规或者国务院决定依据的证明材料一律取消;凡是可以通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或替代，以及开具单位无法调查核实的，一律不得要求当事人提交证明材料;凡是国家、省、市已明令取消的证明材料一律不得收取。经逐项清理形成2024年度本部门(本系统、本行业)证明材料保留清单和取消清单，并在门户网站、政务新媒体等平台对外公布。(牵头部门：市司法局;责任单位：各政务服务实施部门)

　　2. 全面推行“提速办”服务。依法规范实施目录管理，健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能。按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施，构建形成省级统筹、规范统一、权责清晰的权责清单制度体系。依托云南省政务服务平台，持续实现政务服务事项全部进驻网上大厅，网上可办率99.9%，全程网办率99.8%。全面梳理“最多跑一次”事项1207项，平均跑动次数为0.001次，即办件比例达95.6%，“零上门”事项1205项，承诺办结时限压缩94.98%。提供延时服务，窗口工作人员实行AB岗轮换制度，坚持“中午不打烊、下班延时办、预约留夜灯”服务，部分窗口“周六照常办”、做到当日业务当日办结。依托省政务服务平台开展政务服务“好差评”，实现“好差评”数据每月汇聚至省政务服务平台，主动评价数据中差评(评价等级为不满意、非常不满意)的整改率达100%。电话回访差评整改情况，差评回访整改率达100%。力争营商环境投诉举报件按时销号率达100%。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：各政务服务实施部门，各街道办事处)

　　3. 全力推行“反向办”服务。一是建设“反向办”业务支撑系统。利用政务大数据构建的多维用户画像精准定位服务人群，通过短信、提前向服务对象推送办事提醒和在线办理链接，实现自然人资格认证、证照到期换领、法人证照到期延续、后置许可办理、许可证年审以及优惠政策兑现等事项“到期自动提醒，智能预判导办，在线无感办理”，变“人找服务”为“服务找人”。二是推广“反向办”新服务模式。聚焦法人和自然人全生命周期，梳理具备周期性和关联性特征的高频政务服务事项，形成“反向办”事项清单，通过接入云南省政务服务网提前推送办事提醒、办事指南和办理链接，非网办事项自动推送办事提醒和办事指南，为企业、群众提供主动、动态、精准的政务服务。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：各政务服务实施部门，各街道办事处)

　　(二)实施审批改革提标行动，着力营造便捷高效的无忧办事氛围

　　4. 深入推行“一网办”服务。一是全面推广应用省政务服务平台，提升政务服务支撑能力。依托省政务服务平台推进政务服务线上线下融合发展，推动政务服务事项清单、办事指南等在电脑端、移动端、自助端和窗口端同源发布、同步更新，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务，进一步整合政务服务实施部门自助终端，推动更多政务服务通过“e办通”等自助服务终端延伸至基层便民服务中心(站)、商场、银行、车站、公园等场所，持续保持政务服务中心进驻事项综合窗口受理率达100%，街道和村(社区)便民服务中心(站)进驻事项综合窗口受理率不低于90%，各级政务服务场所“好差评”非常满意率不低于99%。二是实施“打包办”。借鉴“医社融合”改革经验，整合入驻政务服务大厅的关联窗口打破业务壁垒，着力推进政务服务体系建设，重点打造“通窗为主、专窗为辅，通窗快办、专窗专办”的综合服务实体，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”，不断提升安宁市政务服务水平，打造一流营商环境。三是推行“共享办”。建设“水电气信”共享营业厅，进一步整合公共服务资源，打破以往水电气“单独办理、各自为战”的服务模式，全力做好“减法”，打造水电气共享营业厅，真正让客户“进一家门，办多家事”。在共享营业厅，只需要提供一套资料就可以办理水电气业务，咨询、查询、缴费、报装等多项服务，实行一厅受理、一厅办理的全流程便捷服务新模式，畅通“水电气”惠企利民的“最后一公里”。四是实现“清单办”。制定《安宁市政务服务大厅管理规范》，政务服务大厅实行“1+7”清单管理，进一步规范政务服务行为，健全政务服务工作制度。深化简政放权，增强政府公信力和执行力。公布政府权责清单目录、辖区内9个街道权责清单和执法事项清单。严格落实政务服务事项“五级十二同”标准，规范填写本地化要素，确保办事指南准确度。公示(28+N)事项清单，打造服务标准统一、服务形象统一、服务品质统一的安宁特色政务窗口服务体系。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：各政务服务实施部门，各街道办事处)

　　5. 深入推行“一次办”服务。一是实施安宁市级主题事项“一次办”，围绕个人、企业、项目的全生命周期，持续简审批、优服务，创新政务服务模式，让更多与企业和群众相关的政务服务事项从“一堆事”变为“一件事”，由“多次跑”变为“一次办”。着力推进省级、昆明市级主题事项集成办理改革落地见效，2024年安宁市围绕群众办事需求，将涉及面广、办理量大、办理频率高，且与企业群众关联度较高的政务服务“单项事”整合为企业和群众视角下的“一件事”，推动入学、退役军人、不动产抵押贷款等10个安宁市级“一件事一次办”改革。二是延伸“一件事一次办”广度与深度。在推进安宁市级主题事项的基础上，对已推出的“一件事”集成改革进行全面规范，推动线上线下融合办理、全市范围同标准办理，推动“一件事一次办”事项下沉街道、村(社区)办理，实现更多事项“集成办”、“打包办”、“一次办”。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：相关政务服务实施部门)

　　6. 深入推行“跨域办”服务。按照“跨省通办”和“安宁市通办”部署要求，在认真落实云南省、昆明市高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，主动拓展与周边城市、县区的“跨区域通办”范围和深度，积极扩大安宁市政务服务“朋友圈”。聚焦企业和群众关注的高频事项，持续扩大“全市通办”事项范围，统一事项办理流程与办事指南，实现同一事项在全市不同区域无差别受理、同标准办理。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：各政务服务实施部门，各街道办事处)

　　(三)实施政务服务提质行动，着力营造服务贴心的无忧办事氛围

　　7. 扎实推行“下沉办”服务。一是以服务企业为目标，深化“代办帮办+园区”服务模式，结合安宁产业园区实际，因地制宜建立园区办事服务大厅，审批部门通过委托下放高频审批事项或派驻审批人员等形式，推动政务服务事项下沉园区办理，实现园区事园区定、园区事园区办。结合“三进三听取”、“政务服务体验员”工作机制，常态化深入企业提供服务，主动协调解决企业生产经营中的困难与问题，变企业上门求助为政府主动入企服务。优化完善前置服务工作机制，健全投资项目代办帮办服务专员、一企一档等机制，强化招商引资项目的主动对接服务，推动代办帮办服务提档升级。二是提供全程帮办代办、业务咨询、资料收集、网上申报、表格填写、手机注册、资料上传、跟踪反馈等定制化、个性化服务，统筹推进全市投资项目建设领办代办工作。推行“一个项目、一套专班、一个方案、一抓到底”项目推进举措，“一对一”负责、“面对面”协调，千方百计为企业发展出实策、解难题，为企业及群众提供全流程“妈妈式”贴心服务，全力当好服务企业群众“服务员”、“店小二”角色。(牵头部门：市政务服务局;责任部门：市直各相关部门)

　　8. 扎实推行“帮代办”服务。以服务群众为目标，全面推动基层便民帮办代办服务三级体系建设，在首批推行63项基层帮办代办事项基础上，着重围绕养老服务、社会保险、医疗卫生等与群众生产生活密切相关领域，动态调整帮办代办事项清单，持续推动群众经常办理且基层能够有效承接的公共服务事项以帮办代办形式向便民服务中心(站)延伸，不断扩展帮办代办服务范围。注重拓宽服务渠道，积极探索“跨区域帮办代办”、“寄递+帮办代办”、“远程视频+帮办代办”等创新服务，推动银行网点作为基层政务服务代办点开展便民服务。不断延伸基层服务范围，充分考虑村、社区事项办理差异因素，采取代收代办以及自助服务终端下沉等方式，因地制宜推动政务服务事项向街道、村(社区)延伸，倾力打造高效便捷的“十五分钟政务服务圈”。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：各政务服务实施部门，各街道办事处)

　　9. 扎实推行“延时办”服务。以优化服务为目标，深入推进市级、街道和村(社区)三级延时预约服务体系建设，增设延时服务专区，合理设置延时服务窗口，全面实行周六上午延时服务、其他时段预约服务工作模式，动态调整全市延时预约服务事项清单，积极畅通预约服务渠道，通过“首席政务服务官”建立健全业务指导与监督考核机制，努力将更多领域、更多事项纳入延时预约服务范围，切实解决“上班没空办、下班没处办”的问题，最大程度满足企业群众办事服务需求。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：各政务服务实施部门，各街道办事处)10. 扎实推行“兜底办”服务。在受理企业群众问题过程中，“兜底办”窗口实行“135兜底办”问题处置机制，即简单的问题能即办的“现场办”1个工作日内答复;窗口不能解决的问题，领导领衔“局长办”3个工作日内答复;需多部门协商研究“一事一议”的问题，5个工作日内答复特殊事情“研讨办”。同时，为推进“兜底办”窗口高效运行，市政务局组建首席政务官工作专班，第一时间响应解决企业群众诉求。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：各政务服务实施部门)

　　(四)实施营商环境提档行动，着力打造工业经济特色示范区11. 制定《安宁市工业项目招商帮办服务手册》，抽调业务骨干，组成企业帮办代办工作专班，提供帮办代办、预约办事和咨询指导服务，做到主动介入、全程帮代办;实施投资项目审批“一窗受理、集成服务”改革，设置“投资项目一站式服务专区”，将发改、住建、自然资源、环保、水务等部门纳入专区，实现审批服务“一窗受理、内部流转，统一出证”;常态化开展“三个听取”行动，强化政企沟通;推行“惠企政策发言人”制度，对外公布15名“惠企政策发言人”，为企业解答各类政策的疑问，并帮助企业直接申报，实现惠企政策应知尽知、应享尽享。通过日常联系“惠企政策发言人”，提前了解咨询相关政策;到企业或街道、村(社区)摸底调研，了解企业需求，针对集中问题开展“惠企政策发言人”专场，面对面为企业纾困解难。2024年安宁市将重点实施“产业格局提档升级”、“工业能级突破提升”“要素供给优化配置”、“园区主体赋能增效”四大行动;营造“充满活力的市场”、“便捷高效的政务”、“公平公正的法治”、“宜居宜业的城乡”四大环境，以安宁产业园区为主阵地打造工业经济特色示范区。(牵头部门：市政务服务局;责任单位：产业园区管委会及相关政务服务实施部门)

　　二、保障措施

　　(一)强化组织领导。各部门要将打造“在安宁·安心办”政务服务品牌作为深化“放管服”改革的一项重要任务抓紧抓实，主要负责同志要认真研究部署，及时协调解决难点堵点问题，扎实推进各项工作任务落地见效。各政务服务实施部门要做好各项目标任务的统筹协调与推动落实提供优质、规范、高效的政务服务。市司法局要做好证明事项梳理以及共享证照数据应用合法性保障工作，充分发挥法治引领和保障作用。市公安局、市人社局、市住建局、市民政局、市市场监管局等部门要强化本领域高频证照数据资源的汇聚供给与共享应用，提高数据质量和可用性、时效性，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。

　　(二)强化监督指导。对照方案中的任务清单，请涉及工作任务的市级各政务服务实施部门分别于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前将工作推进情况报送至市政务服务局。市政务服务局将定期开展督导和考评通报工作，及时督促指导“在安宁·安心办”政务服务品牌各项任务推进工作，实行任务台账化管理，逐项明确责任单位、责任人和完成时限。创新考评机制，通过不断调整完善考核指标，强化考核结果运用，打造最优营商环境，推动各项任务举措落地落实。

　　(三)强化协同联动。为保障各项工作任务稳步推进实施，建立市、街道以及产业园区管委会之间协同联动工作机制，全力推动政务服务向产业园区下沉，帮办代办服务向街道和村(社区)延伸，进一步理顺政务服务协同联动关系，构建形成渠道顺畅、高效运转、纵向统筹协调、横向密切配合的协同联动模式。

　　(四)强化宣传引导。各部门要充分运用电视、广播、报刊、网络、微信等媒体，加大对打造“在安宁·安宁办”政务服务品牌的宣传力度，及时总结提炼政务服务的新做法、新经验和新成效，力争在2024年底前推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措，形成一批可复制可推广的经验做法，不断提升“在安宁·安心办”政务服务品牌知名度、美誉度。

附件1：安宁市“在安宁·安心办”政务服务品牌建设任务清单

附件2：安宁市级各政务服务实施部门及街道