培育新兴支柱产业 锻造发展新引擎

2025年4月，中共中央政治局召开会议分析研究经济形势和经济工作，正式提出新兴支柱产业概念，这是我们党在新时代推动高质量发展实践中提出的一个重大原创性概念。2026年政府工作报告进一步明确了新兴支柱产业的具体范畴，将培育壮大新兴支柱产业作为构建现代化产业体系的重要抓手，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对此进行了明确部署。当前，云南正处于产业转型升级、动能转换接续的关键阶段，在绿色能源、生物医药、新材料等领域具备独特优势，加快培育发展新兴支柱产业，既是抢抓国家政策红利、主动融入全国产业布局的战略选择，也是破解产业发展瓶颈、推动全省经济高质量发展的必由之路。

深刻把握新兴支柱产业的战略内涵。新兴支柱产业兼具新兴性与支柱性双重特征，具有科技含量高、成长性强、业态模式新、带动效应显著等特点，是战略性新兴产业的迭代升级。随着信息化智能化时代到来，传统支柱产业（钢铁、煤炭、烟草等）的驱动能力逐渐衰减，新兴支柱产业取而代之，成为经济新增长点的主攻方向。新兴性代表技术、产业、模式的前沿方向，具有高技术、高效能、高附加值特点；支柱性则体现为市场规模效益显著、牵动经济增长、推动消费升级、拓展关联产业链群，并创造大量高收入就业岗位。

科学明确新兴支柱产业重点发展领域。国家层面已明确集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业。云南需立足资源禀赋和区位优势，坚持有所为有所不为，突出特色、错位竞争。在集成电路产业，聚焦半导体材料国产化替代，重点发展电子元器件、封装测试等中上游环节；依托锡、铟等战略矿产资源，发展电子浆料、芯片封装等贵金属新材料及光电子微电子材料；积极承接产业转移，布局面向南亚东南亚的定制化智能终端产业。在航空航天产业，发挥国家遥感卫星昆明站等优势，聚焦卫星应用产业，发展遥感数据在交通、高原湖泊监测等领域的产业化应用，扩大北斗导航服务规模，打造面向环印度洋地区的空间信息服务中心。在生物医药产业，这是云南将资源优势转化为产业胜势的核心领域。重点发展中药创新药、云南白药等大品种二次开发；巩固疫苗批签量全国第一优势，加快新型疫苗研发生产；前瞻布局干细胞治疗等未来产业。在低空经济产业，利用云南适飞空域广、年可飞行天数长等独特条件，发展工业级无人机、电动垂直起降飞行器整机制造及关键零部件；丰富低空物流、农林植保、低空旅游等应用场景，开拓南亚东南亚市场。在新型储能产业，基于全省新能源装机超7000万千瓦的现实需求，发展以磷酸铁锂储能技术为主，多元发展钠离子电池、全钒液流等长时储能技术，重点建设电源侧和电网侧共享储能电站。在智能机器人产业，聚焦高原特色场景应用，发展电力巡检、危化安全巡检、隧道病害检测等专用机器人，以及面向南亚东南亚的小语种智能翻译机。

加强新兴支柱产业协同发展与要素保障。坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更强举措、更实机制推动新兴支柱产业培育落地见效。一是加大战略部署。明确新兴支柱产业清单，制定契合全省实际的发展战略，对技术成熟度高、市场接受度广的领域抢先布局，推动产业链从“点”向“链”到“群”拓展。二是强化政策协同。建立跨部门协同机制，明确各领域管理部门责权分工，发挥科研院校、高新园区及行业协会作用，形成统一的要素服务体系。三是针对云南资源优势明显的新赛道，补齐创新体系短板。重点瞄准新型储能、生物医药、低空经济、集成电路等特色优势领域，在开发新型应用场景、鼓励商业模式创新等方面探索有效治理模式，因地制宜打造一批新兴支柱产业。加快省内重大实验室科技创新投入和治理机制创新，增强科技对新兴支柱产业的支撑作用。四是加快培养新兴支柱产业科技人才，破除制约人才发展的障碍。依托云南高等院校与科研机构建立产学研合作体系，支持关键领域技术人才与管理人才在企业、研究机构与政府部门之间互联培养，同时引导在省内重点园区设立专业技能培训基地，以缓解高水平人才供需矛盾、提高人才服务产业发展的能力。五是建立多元投资体系。围绕关键产业领域设立产业创新基金、风险缓释机制，通过银行、产业基金、社会资本联动，保障产业链关键节点资金需求。